Valid XHTML 1.1! クリエイティ ブ・コモンズ・ライセンス 明日の田園都市 Garden Cities of To-Morrow エベネザー・ハワード 著 翻訳: 山形浩生 > pdf版はhttp://www.genpaku.org/gardencity/gardencityj.pdf テキスト(sjis)版はhttp://www.genpaku.org/gardencity/gardencityj.txt © 2000 山形浩生 プロジェクト杉田玄白 正式参加作品。詳細はhttp://www.genpaku.org/を参照 のこと。このworkは、クリエイティブ・コモンズ・ライセンス の下でライセンスされ ている。 著作権者名を残し、この同一条件下で公開する限りにおいて、訳者お よび著者にたいして許可をとったり使用料を支払ったりすることいっさいなし に、商業利用を含むあらゆる形で自由に利用・複製・改変が認められる。(「同 一条件下」だから、「禁無断複製」とかいうのはダメだぞ) プロジェクト杉田玄白 正式参加作品。詳細はhttp://www.genpaku.org/を参照 のこと。 ------------------------------------------------------------------------ 目次 著者の序文 <#introduction> 第 1 章  「町・いなか」磁石 <#1> 第 2 章  田園都市の歳入と、その獲得方法――農業用地 <#2> 第 3 章  田園都市の歳入――市街地 <#3> 第 4 章  田園都市の歳入――歳出概観 <#4> 第 5 章  田園都市の歳出詳細 <#5> 第 6 章  行政管理 <#6> 第 7 章  準公共組織――地方ごとの選択肢としての禁酒法改革 <#7> 第 8 章  自治体支援作業 <#8> 第 9 章  問題点をいくつか検討 <#9> 第 10 章  各種提案のユニークな組み合わせ <#10> 第 11 章  後に続く道 <#11> 第 12 章  社会都市 <#12> 第 13 章  ロンドンの将来 <#13> 訳者あとがき <#transnote> ------------------------------------------------------------------------ 著者の序文 「反動の皮の下で静かに集結しつつある、新しい力、新しい渇望、新しい目 標が、突然視野に飛び出してきた」――J・R・グリーン「イギリス人民小史」 第10章 「変化は多くの場合、議論に議論を重ねて怒号がとびかって初めて生じるの で、人々はそれが、ほとんどの人がまるで注意を払わなかった原因によって 静かに影響を受けていたことに気がつかない。ある世代では、攻撃不可能に 思えた社会的な仕組みがあっても、次の世代では勇敢な人々がそれを攻撃 し、そして三番目の世代では、勇敢な人々がそれを弁護するかもしれない。 あるときは、きわめて理にかなった議論が推進されようとしてもいっこうに 進まず、それどころかそれを口にすることさえ許されなかったりする。別の 時代には、実に子供っぽい哲学論だけで、まともな議論が糾弾されてしまっ たりする。そもそもそうした仕組みは、純粋な理論だけから見ると、おそら くは弁護しきれないのだろうけれど、その社会の意識的な週間や思考様式に マッチしていたのだろう。次の段階では、それはもっとも鋭利な分析ですら 説明できないような影響によって変化してしまい、息を吹きかけただけで、 その構造をひっくり返すに十分となっている」――タイムズ、1891年11月27日  党派感情がとても強く、社会問題や宗教問題に大きな対立が見られる今日にお いては、国民生活と福祉に重要な関わりを持っていて、どんな政治党派や、どん な色合いの社会的見解を持った人であっても異論なく完全に同意するような、単 一の課題を見つけるのはむずかしいと思うかもしれない。禁酒運動の話をすれ ば、ジョン・モーリー氏はそれが「奴隷制の廃止運動以来で最大の道徳運動」で あると語るだろう。でもブルース卿はそれに対して「酒造産業は国庫に毎年4千 万ポンドをもたらしているので、実際問題としては酒造産業こそがイギリスの陸 軍と海軍を養っているといえるくらいだし、さらに何千人もの雇用を生み出して いる」――そして「絶対禁酒主義者でさえ、アルコール販売免許を持つ飲食店主に 負うところが大きい、なぜならかれらがなければ、水晶宮のrefreshment barsは とうの昔に閉店してしまっていただろうから」と注意をうながすことだろう。阿 片貿易を論じれば、一方では阿片がシナ人民の道徳律を急速に破壊しているとい う話が聞こえ、一方ではそんなのはまったくの思いちがいであり、シナ人たちは 阿片のおかげでヨーロッパ人たちの想像もつかないような仕事をこなせるように なっていて、しかもその時の食物も、どんなに肝のすわったイギリス人でさえ嫌 悪のあまり鼻をつまんで逃げ出すような代物ですむのだ、という議論も聞こえて くる。  宗教的な問題や政治的な問題は、しばしば人々を対立しあう党派にわけてしま う。このため、落ち着いた冷静な思考と純粋な気持ちこそが、正しい信念としっ かりした行動原理に向かって進歩するために必須となるまさにその領域におい て、戦いの喧噪と、競り合う首長たちの抗争のほうが、いまだあらゆる人の胸を うつことが確実な真理への本当に真摯な愛や国への愛情よりも強力に、見守る人 々におしつけられてしまう。  しかしながら、意見がほとんど分かれることのない問題が一つある。それはほ とんどありとあらゆる党の人々が合意している。それもイギリスだけに限らず、 ヨーロッパ中もアメリカも、われわれの植民地でも合意されていることだ。その 問題というのは、人々がすでに過密となっている都市に相変わらず流入を続けて おり、そしてその一方で地方部がますますさびれていく、という問題である。  数年前に、ロンドン郡委員会の委員長を務めたローズベリー卿は、在任中にこ の問題を特に強調してこう語っている。 「ロンドンについて、わたしは内心で誇れるものはなにもない。わたしはい つも、ロンドンのひどさにうなされている。この高貴な川の岸辺に、まるで 災害でもあったかのように、何百万人もがへばりついて、それぞれが自分の くぼみと独房の中で暮らし、お互いについての認識も知識もなく、お互いを 気にかけることもなく、他人がどう暮らしているかについて、まったく見当 すらついていない――数すら不明の何千人もの人々が、無思慮のままに傷つい ているのだ。60年前に偉大なイギリス人コベットは、それをたんこぶと呼ん だ。当時それがたんこぶだったなら、いまはなんだ? 腫瘍だ。肥大したシ ステムの中に、地方部の生命と血と骨の半分を吸い込んでいる象皮病ではな いか」(1891年3月)  ジョン・ゴースト卿もその邪悪を指摘し、治療法を提案している。 「もしこの邪悪を永久に解決したければ、その原因を取り除くことだ。潮流 を逆転させて、人々が街に流入してくるのをやめさせなくてはならない。人 々を土地に戻すのだ。この問題の解決には、街自身の利益と安全がかかって いるのだ」(デイリー・クロニクル、1891年11月6日)  ディーン・ファラーはこう語る: 「われわれは大都市の地となりつつある。村は停滞しているか、衰退しつつ ある。都市はすさまじく増大している。そして大都市がますます、われらが 人種の肉体的な墓場となりつつあるというのが事実であるなら、家々がこん なに醜悪で、むさくるしく、排水も悪く、放置と汚物にまみれているのも不 思議はないではないか」  人口学会議においてローデス博士は、「イギリス農村部から生じている移住」 に注意を呼びかけた。「ランカシャーなどの製造業地域では、人口の 35% が 60 歳以上であるが、農業地域ではそれが 60% を越えている[+1] <#tn01>。掘っ建 て小屋の多くはあまりにひどい代物で、家とすら呼べないものだし、人々は肉体 的に衰弱しきっていて、まともな体の持ち主ならできるはずの仕事量をこなせな い。農業労働者たちを改善するために手をうたなければ、農村部からの脱出は今 後も続き、それが将来どんな結果を生むかについては、かれは口に出そうとさえ しなかった」(タイムズ、1891年8月15日) 訳註:後年の編集者の調べによると、この引用は原文のままだが、どうも小数点 の位置がまちがっているらしい。1939年には、イングランドとウェールズの都市 部における 65 歳以上人口比率は 8.77% だったそうな。ロンドン大都市圏では 8.33% で、地方部ではこれが 10.3% だったとのこと。  マスコミも、リベラル派も急進派も、保守派ですらこの時代の深い病状につい て、同じ危機感を持って見ている。1892年6月6日のセント・ジェームズ・ガゼッ トはこう書いている: 「現代の生活における最大の危機に対し、まともな特効薬を提供する最前の 方法はなにかという問題は、なみなみならぬ意義を持った問題である」  1891年10月9日の「スター」紙はこう書く; 「地方部からの移住をどう止めるかというのは、現代の大問題の一つであ る。労働者たちを土地に戻すことはできるかもしれないが、地方の産業をイ ングランドの田舎によみがえらせるにはどうしたらいいだろうか」  数年前に「デイリーニュース」紙も、「われらが村落の生活」と称して同じ問 題を扱った記事シリーズを発表していた。  商業組合の指導者たちも、同じ警告を発している。ベン・ティレット氏曰く: 「手は仕事を求めて腹をすかし、土地は労働を求めて飢えている」  トム・マン氏の見解はこうだ: 「都市部の労働力過剰は、主に地方部から、土地を耕すのに必要とされた人 々が流入してきたために生じている」  つまりこの問題が重大であることは、だれもが同意している。みんながその解 決法をなんとか見つけようとしている。これに対してどんな解決策を提案して も、それについてみんながこれほどまで同意してくれると考えるのは、まちがい なく空想的ではあるのだけれど、これほどまでにきわめて重要とみんなが考えて いる問題について、出発点に関してはこうした合意があることを確認しておくの はきわめて大事なことだ。この現代における最も火急の問題に対する回答が、わ れらの時代における最高の思考家や改革者たちの才能をしばりつけてきた、ほか の多くの問題も比較的かんたんに解決するものであるということが示されれば―― そしてそれは、本書で議論の余地なく示せると思う――なおさら特筆すべき、希望 に満ちたしるしとなるだろう。そう、人々を土地に戻すにはどうしたらいいかと いう問題――あのわれらが美しき土地、空の天蓋、そこに吹き寄せる大気、それを 暖める太陽、それを濡らす雨露――まさしく人類に対する神の愛を体現したもの―― こそが、まさに*マスターキー*なのである。なぜならそれは、ほんのすこししか 開いていないときであっても、不摂生や過剰な労働、いたたまれぬ不安、どん底 の貧困といった問題に、光を大量に投げかける戸口への鍵と見なせるからだ。そ して政府介入の真の限界、さらにはさよう、人間と至高の力との関わりといった 問題にさえも。  一見すると、この問題――人々を土地に戻すにはどうしたらいいか――の解決に向 けてとるべき第一歩は、これまで人々の大都市集中へと結びついた無数の原因に ついて慎重に考えることだと思えるだろう。もしそうなら、最初にとても長期に わたる調査が必要になってくるだろう。だが著者にとっても読者にとってもあり がたいことに、そのような分析はここでは必要とならない。その理由はとても簡 単で、つぎのように表現できる:人々が都市に集まってくるとき、過去にどんな 力が働いて、いまどんな力が作用しているにせよ、そうした原因はすべて「魅 力」の一言にまとめてしまえるのである。だからしたがって、どんな対処方法で あっても、それが人々(少なくともそのかなりの部分)にいまのわれわれの都市 が持つより大きな「魅力」を示さなくては、有効に機能するわけがない。古い 「魅力」を新しく作られる新しい「魅力」が凌駕しなくてはならないわけだ。そ れぞれの都市は磁石だと思えばいい。それぞれの個人は針だ。こういうふうに考 えると、いまのわれわれの都市よりも大きな力を持つ磁石をつくる方法を見つけ なければ、人口を自発的かつ健全に再配分するのには有効ではありえないことが すぐにわかる。  こうして見てやっても、問題は一見すると解決は不可能とはいわないにして も、とても困難に思えるだろう。みんなついききたくなるはずだ。「いなかを、 市井の人々にとって都市よりも魅力あるものにするなんて、できるわけがない―― 賃金を、少なくとも物質的な快適さの水準を、都市よりいなかのほうが高いもの にするなんて。大都市以上とはいわないまでも、それに匹敵するくらいの社会的 交流の可能性を確保し、平均的な男女の向上の見込みを都市並に保つなんて!」 この問題は、これときわめて似た形式でたえず持ち上がってくる。この問題は一 般メディアでも絶えずとりあげられ、ありとあらゆる形式の議論の種となってい る。その論調だとまるで、人類、少なくとも労働者は、一方では自らの人間社会 に対する愛を押し殺すか――少なくとも、寒村で見つかるもの以上の人間関係は押 し殺すか――さもなければもう一方では、いなかのすばらしく純粋なよろこびをほ ぼ完全にあきらめるか、そのどちらかの選択や代替案しかないし、これからもそ れ以外はありえない、とでも言うようだ。まるで労働者がいなかに住みながら も、農業以外の仕事に従事することは、いまもこれからもまったく不可能であ り、経済科学の終着点が混雑した不健康な都市だとでも言わんばかりであり、農 業と工業の間にはっきりと分割線がひかれているわれわれの産業の現状が、いつ までも続くしかないとでも言わんばかりに、万人が思いこんでしまっている。   この誤謬は、目の前に出されたもの以外の代替案の可能性を完全に無視する という、よくあるまちがいなのだ。実際には、選択肢はみんながいつも考えてい るように、二つ――つまり町の生活といなか生活――しかないわけではない。第三の 選択肢があり、そこではきわめてエネルギッシュで活発な町の生活の長所と、い なかの美しさやよろこびのすべてが完全な組み合わせとなって確保されるのだ。 そしてこの生活を送れるという確実性が、われわれみんなの追い求める効果を生 み出す磁石となる――人々は混雑した町を自発的に出て、優しき母なる大地の腹部 に戻るのだ。そこは生命とよろこび、富と力の源となるだろう。だから町といな かは、二つの磁石と考えることができる。どちらも人々を引きつけようと努力し ている――このライバル関係に、両者の性質を兼ね備えた新しい生活形態が参加し ようというわけだ。これは「3つの磁石」の図によって示せる。この図では、町 といなかの主な長所が、それぞれ対応する欠点とともに描かれているが、「町・ いなか」のメリットは、その双方の欠点から逃れているのである。 町、いなか、「町・いなか」磁石 図 1:三つの磁石の図 *町* *いなか* *町・いなか* 自然の締め出し、社会的な機会、群衆の孤立、おもしろい場所、仕事場から遠 い、高賃金職、高い家賃や物価、雇用機会、長時間労働、失業者の群、霧や渇 水、高価な排水、汚い空気によどんだ空、明るい街路、スラムやジン酒場、豪壮 な建築 社会生活なし、自然の美しさ、仕事のない人々、遺棄された土地、無断 立ち入り要注意、林・草原・森、長時間労働に低賃金、新鮮な空気と低家賃、排 水皆無、水たっぷり、娯楽なし、明るい太陽、公共心皆無、改革が必要、混雑し た住居、廃村 自然の美しさ、社会的な機会、簡単にアクセスできる草原や公 園、低家賃、高賃金、低い税金、やることいっぱい、低物価、ゆとりの仕事、起 業の機会、資金の流入、きれいな空気と水、よい排水、明るい家と庭園、煙もス ラムもなし、自由、協力 人々:かれらはどこへ行くだろうか?  町磁石は、ごらんのとおり、いなか磁石と比べて高賃金、雇用機会、魅力的な 生活向上の見こみなどを提供するが、これは高い家賃や物価によってかなりうち 消されてしまう。そこでの社会的な機会や娯楽場所はとても魅惑的だが、過酷な 労働や職場までの距離、そして「群衆の中の孤独」が、こうした長所の価値を大 幅に低下させてしまう。街頭の明るい街路は、特に冬場にはすばらしい魅力だ が、日差しがますます閉め出され、そして空気があまりに損なわれているため に、立派な公共建築がスズメともどもすぐに煤まみれになってしまうし、立派な 彫像も泣いている。豪壮な大建築と、背筋も凍るスラムが現代の都市では相補的 な特徴となっているのだ。  いなか磁石は、あらゆる美と富の源泉として名乗りを上げる。しかし町磁石 は、きみは社交がなくてとても退屈で、資本がないからその贈り物もほとんど提 供できないじゃないか、とバカにしたように指摘する。いなかには、美しい景色 や荘厳な公園、スミレの香る森や新鮮な空気、流れる水の音がある。でも「侵入 者は処罰される」というおっかない看板を目にすることも実に多い。地代は、 エーカーあたりで計算すれば低いにはちがいないけれど、その低い賃料は、低賃 金の自然な結果にすぎず、すばらしい快適さをもたらしてくれるものなどではな い。一方で、長時間労働と娯楽の欠如のために、明るい日差しや澄んだ空気は人 々の心を喜ばせない。唯一の産業である農業も、しばしば豪雨に苦しめられる。 でも、この雲からくる雨というすばらしい収穫物がきちんと貯水されることはほ とんどなく、渇水時には飲料水でさえ不十分になってしまうことも多い[*01] <#on01>。いなかの自然な健全さも、きちんとした排水などの衛生状態が整って いないために、多くが失われており、ほとんど廃村化したところでは、残った少 数の人々はしばしば密集して暮らし、まるで都市のスラムとはりあおうとしてい るかのようだ。 原注:1894年4月25日、チェスターフィールド・ガス・水道法についての下院諮 問委員会において、ダービーシャー郡委員会保健医療担当のバーワイズ博士は、 質問1873に答えて以下のように証言している:「ブリミングトン公立学校では、 せっけんの泡だらけの桶がいくつか見られました。子どもたちが体を洗う水は、 全員の分がそれだけだったのです。おなじ水で、交代に体を洗うわけです。もち ろんギョウ虫かなにかのようなものをもった子がいれば、すぐに全員に伝染させ ることになります(中略)女教師の話ですと、子どもたちは汗をかいて遊び場か らもどってきたときに、みんなこのきたない水を本当に飲むのが見られたそうで す。のどがかわいていても、ほかに飲む水がないからなのです」  でも、町磁石もいなか磁石も、自然の計画や目的を完全な形で体現したもので はない。人間社会と自然の美しさは、いっしょに楽しまれるべきものだ。この二 つの磁石を一つにしなくてはならない。男と女が、異なる天分と機能によってお 互いを補うほうに、町といなかも補い合うべきだ。町は社会のシンボルだ――助け 合いと仲のよい協力、父性、母性、姉妹兄弟愛、人間同士の広いつきあい――広く 拡大する共感――科学、芸術、文化、宗教のシンボルなのだ。  そしていなかとは! いなかは人間に対する神の愛と配慮のシンボルなのだ。 われわれであるもの、そしてわれわれの持つものはすべていなかからきている。 われわれの肉体もそれで作られている。そして死ねばそこに戻る。それに養わ れ、服を与えられ、暖められて家屋を与えられている。その腹部にわれわれは休 む。その美しさは、芸術や音楽や詩の源だ。その力は、産業のあらゆる車輪を動 かす。あらゆる健康、あらゆる富、あらゆる知識の源である。でもそのよろこび と英知の全貌は、いまだに人類に明かされてはいない。そしてこの、社会と自然 との不道徳で不自然な分離が続くかぎり、それが明かされることは決してないで あろう。町といなかは結ばれなくてはならない。そしてこの喜ばしい結合から、 新たな希望、新たな暮らし、新たな文明が生まれるだろう。本書の目的は、町・ いなか磁石をつくることで、この方向への第一歩をいかにして踏み出せるかを示 すことである。そしてわたしは読者に、これがいますぐここで実現可能なもので あり、しかもその原理は倫理的にみても経済的にみても、きわめてしっかりした ものだということを納得してもらいたいと思っている。  そこでわたしは、「町・いなか」ではあらゆる混雑した都市で楽しまれている のと同等、いやそれ以上の社会的な交流がいかにして楽しめ、しかも自然の美し さが、そこの住民一人一人を囲み、包み込むようになるかを示すことにしよう。 高賃金がどうすれば低い地代や物価と共存できるかを示そう。万人にとって、雇 用機会がたっぷりあり、向上の明るい見通しも確保できる方法を示そう。資本が 引きつけられ、富がつくられる方法を。最高に望ましい衛生状態を確保するやり かたを。万人に美しい家と庭を与える方法を。自由の領域が広がり、しかも同時 に幸せな人々によって、協調と協力の最高の結果がもたらされる方法を示そう。  こうした磁石の建設は、もし機能するようにできれば、当然のこととして同じ ものがもっとたくさん作られるようになり、ジョン・ゴースト卿がわれわれにつ きつけた火急の問題「潮流を逆転させて、人々が街に流入してくるのをやめさせ なくてはならない。人々を土地に戻すのだ」に対する回答となるのはまちがいない。  このような磁石のもっと詳しい説明と、その建設方法を以下の章では述べる。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 1 章 「町・いなか」磁石 「わたしは精神の戦いをやめない 剣を手の中でねむらせることもない イギリスの快適な緑の大地に エルサレムを築くまで」 ――ブレイク 「われわれの持つ家屋での、衛生的かつ矯正的な行動を通じ、さらにはもっ と強力に、美しく、限られた形でまとまって、その流れや城壁で囲まれた範 囲との比例を保たせるような建設をすることで、はびこるどうしようもない 郊外はもうどこにもなくなり、市内では清潔で通行量の多い通りができ、そ の外には開けた田園が広がり、城壁のまわりを美しい庭園や果樹園のベルト がとりまく。これで都市内のどこからでも、完全に新鮮な空気や草原や遠く 地平線の光景の見える場所まで、ほんの数分歩くだけで到達できるようにな る」――ジョン・ラスキン『ゴマと百合』  読者のみなさんには、24 km^2 (6,000エーカー)を擁する広大な敷地を考え ていただきたい。そこは現在は完全な農地で、公開市場では1エーカーあたり 40 ポンド、つまり総額 24 万ポンドで購入したものだ[*02] <#on02>。購入資金 は、担保付き債券の発行で調達されていて、その平均金利は 4% を超えないもの となる。敷地の法的な所有者は、責任ある社会的地位を持ち、高潔さと名誉では 非のうちどころのない紳士 4 名だ。この 4 名は敷地を、担保付き債券の担保と して信託財産として持ち、さらにはそれを田園都市の人々のために信託財産とし て持つ[*03] <#on03>。この田園都市というのは、その後そこに建設される予定 の「町・いなか」磁石だ。この計画の重要な特徴の一つは、すべての地代(これ は土地の時価に基づく)は信託管理人に支払われ、かれらはそこから(債券の) 金利と元本返済用積立金を支払って、残金をその新しい自治体の中央評議会にわ たす[*04] <#on04>。その金を使って委員会は、必要とされる公共施設すべての 建設と維持管理を行う――道路、学校、公園その他だ。 原注02:これは1898年に農地に支払われていた平均価格である。そしてこの推定 値で、充分以上の土地が買えることはあっても、土地購入費がこれを大幅に上回 ることはまずあり得ない。 原注03:本書で説明した資金調達方法は、形態としては別の形をとることもある だろうが、基本的な原理の点では変わらないはずだ。そして確実なスキームが合 意されるまでは、本書の原題である『明日(To-morrow)』に記載したとおりの 形で繰り返しておくほうがいいと思う。この本をきっかけにして、田園都市協会 が設立されたのだった。 原注04:ここでの「自治体」ということばは、法的に厳密な意味で使っているわ けではない。  この用地買収の目的は、いろいろな言い方ができるけれど、ここでは以下のよ うなものが主目的だと言えば充分だろう:工業労働者たちのために、*もっと購 買力の高い*賃金をもらえる仕事を見つけてやり、もっと健康な環境と、もっと 安定した雇用を見つけてあげることだ。各種の事業精神に富んだ製造業者や共同 組合、建築家、エンジニア、建築業者、機械工など、さまざまな職業に従事して いる人々に対して、これは自分の資本や能力に対して新しく、もっとよい仕事が 確保できるようにする。そしてその一方ではいまその敷地にいる農業者や、この 先ここに移ってこようとする農業者に対しては、自分の家の近くで産物に対する 新しい市場が開けるように考えられている。この用地買収の目的は、一言でいえ ば、どんな水準の者であってもあらゆる真の労働者たちの、健康と快適さの水準 を向上させることだ――そしてこの目標を実現するための手段は、町の生活といな か生活の健全かつ自然で経済的な組み合わせとなることで達成され、これがその 自治体の所有する土地の上で実現されるのだ。  田園都市は、この 24 km^2 の中心ちかくに建設され、4 km^2 、つまり全体 24 km^2 の 1/6 を占める。円形にしてもいいだろう。するとその中心から外周 部までは 1,130 m (1,240ヤード)となる。図2は、自治体全体の敷地計画だ。 中心に町がある。図 3 は町の一部、または区を描いたものだ。これを見ると、 町そのものの説明を追うのに便利だ――*ただしこの説明は単に、こんなものだろ うという程度のもので、実際にはこれとはかなりちがってくるはずだ。* 田園都市と郊外ベルト  すばらしい大通りが6本――それぞれ幅員 40 m ――が町の中心から外周部まで走 り、町を6つの均等な部分に分けている。その中心には、 2.2 ha ほどの丸い空 間がとられ、美しくたっぷり水をやった庭園となっている。そしてこの庭園をと りまいて、それぞれゆったりと独立した敷地に、大きめの公共建築――市役所、主 要コンサート講堂、劇場、図書館、博物館、画廊に病院――が建っている。  「水晶宮」に囲まれた広大な空間は、公園になる。 58 ha で、あらゆる人々 がすぐにアクセスできるところに、たっぷりとしたリクリエーション用の場所を 含んでいる。  中央公園のまわりをぐるりと(大通りと交差するところをのぞいて)取り巻い ているのは、幅の広いガラスのアーケードで、これが「水晶宮」であり、公園の ほうに開かれている。この建物は、雨が降ったときに人々のお気に入りの場所と なるし、この明るい屋根が手近にあるということで、どんなに天候が怪しげなと きにでも、みんな中央公園にくるようになる。この水晶宮では、製造業からの製 品が展示販売されて、あれこれ迷って選ぶ楽しみを必要とするような種類の ショッピングは、ほとんどがここで行われる。水晶宮の中の空間は、こういう目 的に必要な面積よりもずっと大きく、そのかなりの部分はウィンター・ガーデン (温室)として使われる――その全体が、きわめて魅力的な常設展示を形成し、し かも円形なので、町の住人すべての近くにこれが位置することになる――いちばん 遠い住民でも、 600 m 以内にいることになる。 田園都市の区と中心部  外周部にむかって水晶宮を過ぎると、五番街を横切る――この通りは、町のすべ ての通りと同じように、街路樹が植わっている――これに沿って、水晶宮と対面す る形で、実にみごとに立てられた家屋がリング状に建っている。そのそれぞれ が、独立した広い敷地に建っている。さらに歩を進めると、家は同心円上になっ て、いくつかの街(環状の道路を街と呼ぶ)に面しているか、あるいは町の中央 を中心とする大通りや通りに面して建っていることがわかる。この散歩に同行し てくれている友人に、この小さな町の人口をきいてみよう。町の中だけだと3万 人、そして農業地に2千人住んでいて、そして町には建物が5,500棟あって*平均 の*敷地面積が 20フィート x 130フィート(7 m x 43 m ほど)――住宅用の最低 敷地面積は 20フィートx100フィート(7 m x 33 mほど)だ、と教えてくれる。 家または家屋群が建築的にもデザイン的にもきわめて多様性に富んでいる――一部 は共用の庭、一部は共同の台所をもっている――のを見て、壁面線を街路境界にき ちんとそろえるか、あるいは足並みをそろえてセットバックすることが家を建て るときに重要視されるのだと教えられる。これについては自治体の政府が力を 持っている。そして衛生上の配慮はきびしく適用されるものの、それ以外では個 人の趣味や嗜好が最大限に奨励されるのだ、と教わる。  さらに町の外周部にむかって歩くと、グランドアベニューに出る。この通り は、その名に完全にふさわしいだけのものとなっている。幅員は 140 m で(ち なみにロンドンのポートランド・プレイスは幅員たったの 33 m である)、全長 約 5 km のグリーンベルトを形成し、町の中央公園の外側部分を二分する。これ は実は、50 ha の公園がもう一個あるのと同じだ――どんな遠くの住人からも 240 m 以内にある公園だ。このすばらしい街路の中には、それぞれ 2 ha の敷地が6 つ置かれ、そこに公立学校とそれを取り巻く遊び場や庭園が置かれる。その他の 敷地は教会用地で、どの宗教の教会かはそこの住民の信仰によるし、教会の建設 費と維持費は、信者やその友人たちの資金がまかなう。見ると、グランドアベ ニューに面した家屋は(少なくとも一つの区では――それが図3に描かれた区だ) ――一般的な同心円配置から逸脱している。グランドアベニューへ面した壁面長を 確保するために、家屋が三日月状に配置されている――これで見た目には、すでに 壮大なグランドアベニューの幅員をさらに拡大する結果となっている。  町の外周リングには、工場や倉庫、乳製品店、市場、石炭置き場、材木置き場 などがあって、これがすべて、町全体の最外周を囲む環状鉄道に面している。環 状鉄道は支線を通じて、全敷地を通過する鉄道本線と結ばれている。この配置に よって、物資が倉庫や工房から貨物車に直接積み込めて、鉄道で遠くの市場に送 り出せるし、あるいは貨物車から直接、倉庫や工房に運び込める。これで梱包や 輸送に関わる手間を大きく省くことができて、輸送中の破損からくるロスを最小 化できるだけでなく、町中の道路の交通量を減らすことで、道路の維持管理費を 目に見えて大いに減らすことができる。煙害は、田園都市では楽々と一定範囲内 におさえられている。なぜなら機械類はすべて電気で動いているからで、このお かげで照明その他用の電気料金は、大幅に下げられている。  町の廃棄物は敷地の中の農業部分で活用される。農業地は様々な個人によっ て、大農場、小農場、小農地、放牧場などとして保有されている。こうしたいろ いろな手法の農業が自然に競合する。そしてそれは、市に対して納める地代をだ れが最大化するかということで優劣が決まってくるため、農業のいちばんいいシ ステムを引き出すことになりやすい。というより、可能性としては、様々な目的 に応じて決まってくるいちばんいい*システム群*が実現される、というほうがあ りそうだ。つまりすぐに想像がつくように、小麦はとても大きな畑で作った方が 有利なので、資本主義的な農民たちが連合して生産活動をするか、あるいは共同 組合のような運営体が栽培することになるだろう。一方、野菜や果樹、花卉は、 もっと細やかで個別のケアが必要で、芸術的かつ創造的な才能が必要となるか ら、これは個人が行うか、あるいは特定の肥料や栽培方法、または人工・自然の 環境の有効性について信念を同じくした個人の小集団が行うのがいちばんいいか もしれない。  この計画、というかもし読者がお望みであれば、この計画の不在と言ってもい いのだが、これは停滞や無駄の危険を回避しており、個人の主体性を推奨して最 大限の協力を許す一方で、この形態のおかげで増えた地代収入は公共、つまりは 市のものとなり、その相当部分は永続的な改良に費やされることとなる。  市域の人々は、さまざまな業種や天職や職業に従事しているわけで、各区にあ る店舗や売り場は農業従事者たちにとって、いちばん自然な市場を提供する。そ して町の人が農家の産物を需要する限り、それは鉄道輸送費をまったくかけない ですむ。でも農民その他は、別に町だけが唯一の市場として限定されているわけ ではない。自分の好きなところに産物を卸す全権を持っている。ここでも、この 実験のあらゆる面と同じく、権利の範囲はせばまることなく、選択の幅は拡大し ているのだ。  この自由の原則は、町の中に拠点をかまえた製造業者などにも適用される。み んな、自分なりのやりかたで物事を管理運営する。もちろん、土地の一般法には したがうことになるし、労働者には十分な空間を与えて、適切な衛生状態を保つ ことは義務づけられる。水道、照明、電話通信などの分野についてさえ――もし効 率的かつ正直であるなら、これを提供するいちばんいい自然な主体は自治体にな るだろう――厳格で絶対的な独占が押しつけられることはない。もしどこかの民間 企業は個人集団が、町全体についてであれその一部についてであれ、供給を任さ れればもっといい条件でこれらを提供できることを示したなら、それは認められ る。どんなしっかりした*行動の*体系よりも、人工的な支持が必要なのはしっか りした*考え方の*体系だ。自治体や企業による行動・活動の範囲は、おそらくは 大きく拡大するよう運命づけられているはずだ。でももしそうであるなら、それ は人々がそういう行動について信頼を抱いているからであって、そしてその信頼 は、自由の領域が広く拡大されることによって、いちばんよく示される。  この 24 km^2 の圏域の中には、さまざまな慈善施設やフィランソロフィー施 設が点在している。これらは自治体がコントロールするものではなく、開かれた 健康的な地区にこうした施設をつくるよう自治体が招いた、公共心に富む人々に よって支持管理されている。土地はかれらに、名目上の賃料だけで貸し付けられ ている。こうした施設の購買力は、コミュニティ全体に大きく寄与するから、そ ういう太っ腹なところを見せても充分にもとがとれるということが、行政当局に もわかるからだ。それに、この町に移住してくる人々は、国民の中でもいちばん 活力と才覚に富んだ者たちとなる。だから、かれらよりもっとめぐまれない同胞 たちが、もっと広く全人類のためにデザインされた実験のメリットを享受できる ようになるというのは、まったくもって公正かつ正しいことなのである。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 2 章 田園都市の歳入と、その獲得方法――農業用地 「わたしの目的は、科学知識に導かれ、独自の自由意志の行使によって実に 整い、維持管理されたコミュニティの理論的な概略を提出することだ。それ によりこのコミュニティは、高い衛生状態が本当に実現はされないまでもそ れに近づくことができ、一般の道徳心が最低水準であっても、それと個人の 最大限の長寿が共存できるようになるのだ。」――BWリチャードソン博士『ハ イジーア:あるいは健康の都市』(1876) 「いたるところの排水設備が、その二重の機能をもって、それが運び去るも のを再生させることが実現されるようになれば、これが新しい社会経済デー タと組合わさって、大地の産物は10倍増にもなり、そして貧困による悲惨の 問題はすばらしく減るだろう。そこに寄生虫症の抑制を加えれば、それも実 現されることだろう。」――ビクトル・ユゴー『レ・ミゼラブル』(1862)  田園都市と他の自治体との本質的なちがいの中でも、いちばん大きなちがいの 一つは、その歳入の獲得方法である。田園都市の歳入のすべては、地代からく る。そして本書の目的の一つは、この圏域内のさまざまなテナントから期待され る、きわめて低額な地代収入であっても、田園都市の金庫に入れば、以下のよう な目的のために十分であることを示すことにある。その目的とは: * 圏域の土地を買ったお金の利息を払うこと。 * 元本を返済するための積立金を提供すること。 * 通常は自治体や近郊政府が、強制的に徴収する税金によって建設維持され るような公共施設をすべて建設維持すること。 * (担保付き債券の返済が終わってからは)その他の目的のために多額の剰 余金を維持すること。その他の目的とはたとえば、高齢者の年金や、事故 病気に対する保険などである。  町といなかとのちがいで、いちばん目につくものは土地の利用に課される地代 の差だろう。つまりロンドンの一部では地代がエーカーあたり3万ポンドになる のに、農用地ではエーカー4ポンドでもきわめて高い地代だ。この賃貸料のすさ まじい差はもちろん、前者には存在して後者には存在しない、大量の人口によっ てほとんど生じている。そしてこの差額はある特定の個人の行動に帰せられるよ うなものではないから、しばしば「不労増分」というふうに言及される。だが もっと正しい表現としては、「集合的に稼いだ増分」ということになるだろう。  多数の人口が存在することで土地に追加の価値がたくさん与えられるなら、ど こかの地域に十分なだけの人口が移住すれば、その移住先の地価は、それに対応 しただけの増加がともなうのは確実だ。そして多少の先見性と事前の調整があれ ば、その価値の増分は、移住してきた人々の所有物にできるだろう。  そうした先見性と事前調整は、これまで有効な形で実行されたことはないが、 田園都市の場合には周到に適用される。ここでは土地は(すでに見たように)信 託財産管理人に帰属し、かれらがそれを(債券の償還が終わったら)全コミュニ ティにかわって信託財産として持つ。だからだんだん作られる価値の増分は、自 治体の財産となる。結果として、地代はあがるかもしれないし、そのあがりかた もかなりのものかもしれないけれど、その上昇分はだれか個人の所有物にはなら ずに、地代を下げるのにあてられる。この取り決めが、田園都市にその磁力を与 えるのだ、ということをこの先見ていく。  田園都市の敷地は、購入時点ではエーカーあたり 40 ポンドと想定した。つま り総額24万ポンドだ。この購入金額は、30 年の分割払いに相当すると考えよ う。これをもとに、もとの借り手が支払っていた年間地代は 8,000 ポンド にな る。したがって、購入時点でこの敷地に住民が 1,000人いたら、男も女も子ども も、一人あたり年間 8 ポンド をこの地代に対して貢献していることになる。し かし田園都市の人口は、農業地も含めると、完成すれば 32,000人になる。そし て敷地全体は、利息を含めて年間 9,600 ポンドの費用がかかることになる[+02] <#tn02>。したがって、この実験がはじまる前は 1,000人 がその稼ぎの合計の中 から 8,000 ポンドまたは*一人 8 ポンドも*支払っていたのが、町が完成すれば 32,000 人がその稼ぎの合計から 9,600 ポンド貢献すればいい。つまり一人頭で 平均*年間6シリング* (0.3ポンド)。 訳注:元本が30年払いで年額 8,000ポンド、利息は元金総額 24 万ポンドに対し て年利 4% なので、24,000 x 0.04=1,600ポンド、合計して 9,600 ポンド、とい う計算だ。  あと貨幣単位についてだけれど、1シリングは1/20ポンド。だから6シリングは 0.3ポンド。当のイギリスでも面倒くさくてもう使わなくなった単位だし、本書 の本質とはなにも関係ないし混乱のもとなので、今後は全部ポンドに換算して統 一する。  厳密にいえば、田園都市の住民が支払わされる地代は、この年間 0.3ポンド ですべてのはずだ。というのも、この田園都市が実際に*外に対して支払う*地代 がそれだけだからだ。だからそれ以上何か支払ったら、それは地方税的なものへ の支払いとなる。  仮にここで、各人が地代の0.3ポンドを支払うだけでなく、追加で年間1.7ポン ド、つまり総額で年間2ポンドを支払うとしよう。この場合、二つのことがわか る。まず、各人が地代+地方税として支払うものは、この敷地の購入前の住人が 地代だけで支払っていたものの1/4でしかない。さらに、この自治体運営委員会 は、担保債券の利息を払ったあとで年に54,400ポンドが手元に残る。すぐに示す が、元金返済用積立金(4,400ポンド)を引いても、ふつうは地方税でまかなわ れているコストや費用、支出すべてをまかなえる。  イングランドとウェールズで、男女子どもが地方税で支払わされている金額の 平均は、年2ポンドくらいだ。そして地代で支払われている金額の平均は、かな り少なく見積もっても年2.5ポンドになる。だから地代と地方税を合計した年間 支払い額は、4.5ポンドだ。したがって田園都市の住民は、地代と地方税を完全 に精算するのに、一人あたり年間2ポンドなら喜んで支払うだろうと見てまちが いないだろう。だがこの議論をもっと明確で強力にするために、田園都市の住民 が、地方税と地代あわせて年2ポンドなら喜んで支払うという想定を、別の方法 で確認してみよう。  このために、まず町の敷地は別に扱うことにして、農用地だけを考えることに しよう。明らかに、各農民が支払える地代は、町が作られる以前よりもずっと高 くなるだろう。農民はみんな、自分の住まいのすぐ近くに市場を持っているわけ だ。養うべき町の市民は3万人いる。もちろんこれらの人々は、世界中どこから でも自分の食料を入手してまったくかまわないわけだし、多くの産物はまちがい なく外国から調達されるだろう。現地の農民たちが、紅茶やスパイスや、南国の 果物や砂糖を供給してくれるとはまず期待できないし(発電コストの低い電気を 使った電灯を温室と組み合わせれば、こうした産物の一部は生産できるかもしれ ない)、小麦や小麦粉の生産でも、アメリカやロシアとの競合はこれまでと同じ くらい熾烈だろう。でも、この競合はいままでほど絶望的ではないだろう。これ まで絶望していたイギリスの小麦生産者たちは、一筋の――いやきわめて強力な―― 希望の光によって大いに喜ぶはずだ。アメリカ人たちは、自分の港までの鉄道輸 送費、大西洋横断の海運輸送費、さらにイギリス消費者までの鉄道運賃を支払わ なければならないのに、田園都市の農民たちは、まさに目の前に大消費地を持っ ていて、さらにその市場は、その農民が地代に貢献することで拡大するのだ(ク ロポトキン『農場、工場、工房』(ロンドン、1889)およびJ. W. Petaval『The Coming Revolution (きたるべき革命)』を参照)。  あるいは、野菜や果物を考えてほしい。都市近郊の農家以外は、もう野菜や果 物は作らなくなっている。なぜか? 市場がもっぱらむずかしくて不確実だから ということと、輸送費や中間マージンが高いせいだ。下院ファーカーソン博士の ことばを引用すると、農民たちは「こうした産物を売りさばこうとすると、幾重 もの中継ぎ業者や投機家のクモの巣の中で絶望的にもがいている自分に気がつい てしまい、絶望のあまりそんなものを売ろうという努力なんかやめてしまおうと いう気になりかかり、公開市場での価格がそのままきちんと適用できるような産 物にだけ頼ろうとするのだ」。また牛乳に関して、なかなかおもしろい計算がで きる。仮に町の人間がみんな、一日たった 1/3 パイントの牛乳しか消費しな かったとしよう。それでも人口3万人なら、一日 1,250ガロン を消費する。鉄道 の輸送費を1ガロンあたり1ペニー(1/240ポンド) とすれば、年間でミルクとい う一品目の鉄道輸送運賃だけでも 1,900ポンド 以上の節約になる。それに消費 者と生産者をこれほど接近させることによる一般的な節約分を計算するために は、これを何倍もしなくてはなるまい。言い換えると、町といなかの組み合わせ は健康的なだけでなく、経済的でもあるのだ――この点についてはこの先一歩進む ごとに、一層はっきりしてくるだろう。  しかし田園都市の農業テナントたちが喜んで支払う地代が増大するのには、別 の理由もある。町の廃棄物は、すぐに土に戻されて、その肥沃度を高めることが できるのだ。しかもこれにも鉄道輸送などの高い中間段階はいらない。下水処理 の問題は、もちろん対応のむずかしい問題だ。でももともとのむずかしさが、い まは既存の人工的で不完全な条件のために、さらに増大する結果になっている。 だからベンジャミン・ベーカー卿は、ロンドン郡評議会に対するアレクサン ダー・ビニー氏(現在は卿)との共同報告でこう述べている:「ロンドン大都市 圏の全下水道システムについての大問題と、テームズ川の状態について、現実的 な問題として考えてみると(中略)まっさきに認識しなくてはならないのは、主 下水システムはもはや敷設されてしまっていて変更できないものであり、大通り の幹線が、われわれの望むようになっていようといまいと、いまのままに受け入 れなくてはならないのと同じように、下水管路も受け入れなくてはならない、と いうことだ」。しかしながら田園都市では、エンジニアさえ優秀なら、大して苦 労はしなくてすむだろう。まさに白紙の状態から図面を引けるわけで、敷地のす べてが自治体の所有である以上、かれのじゃまをするものはなにもないし、農業 地の生産性を大いに高められるのはまちがいない。  また小農地の数が大幅に増える。特に、図2に示したような立地のいい小農地 が増えるため、これも地代として提示される総額を上げることになる。  田園都市の農民が、自分の農場に対して喜んで支払う地代、あるいは小農地の 地代として小作人が喜んで支払う地代が増大すべき理由は、ほかにもある。敷地 の農業部分の生産性は、巧妙な下水処理方式によって高められ、さらにはなかな か新しく広大な市場によっても高められ、またもっと遠くの市場に運ぶ場合にも 輸送がきわめて便利となっているが、それだけでなく、その土地の占有条件は、 土地の最大限の活用を奨励するものになっているのだ。公正な占有条件である。 圏域の農地部分は正当な地代で貸し出され、借り主は、別の候補者が提示する地 代の 10% 引くらいの賃料を支払いつづける限り、ずっとそこで耕作をつづける ことが認められる。割り引くのは、既存のテナントを有利にするためだ――また、 テナントが交代する場合には、入ってくるテナントは出ていくテナントに対し、 まだ減価償却のすんでいない改良や設備更新の分については支払いをしなくては ならない。この方式を使えば、テナントが町の福祉全体の向上によってもたらさ れる地価の自然増大について、不当な分け前を確保することは不可能となる。そ してその一方で、土地を占有しているテナントすべてのあるべき姿として、新参 の人間に対しては優先権が与えられるし、過去の労働の成果で、まだ収穫されて いないけれど土地に価値を足しているものを失うおそれもないのが確信できる。 こうした占有条件は、それ自体でテナントの活動とやる気を向上させ、土地の生 産性をあげ、そしてそのテナントが喜んで支払うはずの地代も、かなり増大する ということは、まずだれにも疑い得ないことだろう。  地代の提示額が高まるだろうということは、田園都市のテナントが支払う地代 の*性格を*ちょっと考えてみれば、なおさら自明のこととなる。テナントの支払 う地代の一部は、圏域の購入費用を調達するための担保債券の利息に向けられ、 一部はその債券の元本償還にあてられる。だから、その債券を買った市民の分を のぞけば、地代のその分はすべてコミュニティの外に出ていってしまう。でも、 支払われた額の残りすべては、地元で使われる。そして農民は、そのお金の管理 運用については、ほかの大人たちにまったく等しいだけの権利を持っている。だ から田園都市においては「地代」ということばは新しい意味をもってくる。話を 明確にするために、これからはあいまいさのない用語を使う必要がある。担保債 券の利息に相当する部分は、これからは「地主地代」と呼ぶ。購入金額の償還に あたる部分は「積立金」と呼ぶ。公共目的に使われる部分は「税」と呼ぶ。そし てその総額を「税・地代」と呼ぶことにする。  いままでの検討から、農民が田園都市の公庫に喜んで払い込む*「税・地代」* は、個人の地主に対して支払う*地代*よりもかなり高いものになることは、まち がいなくはっきりしているだろう。この地主は、農民が自分の土地の価値を上げ るにつれて地代を上げる一方で、地方税の負担はすべてその農民に押しつけてし まうのである。一言で、ここで提案した計画は、下水処理システムを含んでい る。ほかのところでは、作物が育つにつれて土地の自然な肥沃さが枯渇するの で、非常に高価な糞尿をまいてそれを補わなくてはならない。これがあまりに高 価なので、農民は時に自分の必需品すら切りつめなくてはならない。しかしこの 提案では、作物が土地から奪う肥沃さを、下水処理システムが別の形で土地に返 すことになる。さらに農民が苦労して稼いだお金は、これまでは地主に支払われ たきり消えてしまっていたのに、ここでは疲れ切った支払い主に戻ってくるの だ。もちろん支払ったお金の形では戻ってこないけれど、道路や学校、市場など さまざまな役に立つ形で。これは農民たちを、間接的ではあれ、きわめて物質的 な形で支援するものだ。それに、いまはその地代や税金はあまりにきびしい負担 であるために、それが本質的に必要なものだということをかれらもなかなか認識 できなくなっていて、その一部に対して疑念と嫌悪を抱くようにさえなっている のだ。もし農場と農民が、物質的にも道徳的にもきわめて健全で自然な条件下に おかれたら、熱意あふれる土壌も希望に満ちた農民も、新しい環境に等しく応え てくれるということを、だれが疑い得るだろうか。土地はそれが生み出す葉の一 枚ごとに肥沃になり、農民は支払う税・地代の一銭ごとに豊かになっていくはず ではないか。  ここまできてわれわれは、農民や小作農、農地使用者が喜んで支払う税・地代 は、これまでかれらが支払ってきた地代よりかなり高くなるだろうということが よくわかる。その理由は以下の通りだ: 1. 新鮮で利益率の高い農作物を求める、新都市住民たちが存在していて、か れらに対しては鉄道運賃が相当額節約できるから。 2. 土壌にその自然要素がしかるべく戻されるから。 3. 土地占有の条件が公正で利益が高く、自然だから。 4. いま支払われている地代というのは*税・地代*であるのに対し、これまで 支払われていた地代の場合は、テナントはその他に税金の支払いが必要 だったから。  しかしこの*「税・地代」*が、これまでその圏域にいたテナントたちの支払っ ていた、*地代だけ*の金額に比べてかなりの増加となるのは確実だが、この 「税・地代」がいくらになるのかは、まだまだ憶測の域を出ない。したがってわ れわれとしては、たぶん提示されるであろう「税・地代」を大幅に過小推定して おけば、堅実に安全側に見積もったことになるだろう。では、これまでの概略に もとづいて、*田園都市の農業人口が*、これまで*地代だけで*支払ってきた金額 より 50% 多い税と地代を支払う用意があるものと仮定すると、以下のような結 果が得られる: *表 1:農業地からの推定歳入総額* 5,000 エーカーのテナントの旧支払地代 推定額 6,500ポンド 地方税と積立金で 50% 増し 3,250ポンド 農業地からの「税・地代」総額 9,750ポンド  次の章では、きわめて正当な計算に基づいて市街地から期待される金額を推定 してみよう。そして、町の自治体としてのニーズに対して、税・地代の総額が充 分かどうかの検討にすすもう。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 3 章 田園都市の歳入――市街地 「ロンドンの貧困層の住居に対してどんな改革がなされても、ロンドン全市 がその人口すべてに対し、新鮮な空気を供給できないし、健全なレクリエー ションに求められる空地を十分に供給できないのは、相変わらずの真実であ る。ロンドンの過密への対処方法がまだ求められている。(中略)ロンドン の人口階層の中には、いなかに移住させたほうが長期的には経済的にメリッ トがあるものがかなり存在している。それは移住した者と、残った者の双方 にメリットがあるだろう。(中略)ロンドンの衣服製造業で雇われている 15万人 ほどの労働者のうち、その大多数はきわめて低賃金で、あらゆる経 済的な理由から見て、地代の高いところで行われるべきではないような作業 をしている」――アルフレッド・マーシャル教授「ロンドン貧困層の住居」 *Contemporary Review*所収, 1884  前章では、圏域の農業地から期待できる歳入総額を 9,750ポンド と見積もっ たので、こんどは市街地を見てみよう(ここでは明らかに、農地を市街化するこ とで地価が大幅に上がることになる)。そして、またもや過大な推計をしないよ う十分にゆとりを持った想定をするように注意しつつ、市街地部分のテナントか ら自主的に提供される「税・地代」の額を概算してみよう。  市街地部分の敷地は 1,000エーカー あって、それが4万ポンドの値段で、その 利息が 4% で年 1,600ポンド になる、ということは頭に入れておいてほしい。 この総額 1,600ポンド は、町の住民が全員で支払うように要求される、地主地 代だ。そしてそれ以上の追加の「税・地代」はすべて、「積立金」として購入費 用の償却にあてられるか、あるいは道路や学校や水道の建設維持など、自治体の 用途のために適用される「地方税」になる。したがってこの「地主地代」が一人 頭でどれくらいになるか、そして市民の支払いによってコミュニティがどのくら いの金額を確保できるかを見てみると、おもしろいだろう。さて、年間の利息ま たは「地主地代」の 1,600ポンド を 30,000 (町の予想人口)で割ると、男、 女、子どもそれぞれの一人あたりの支払い額は、 0.06ポンド(訳注:原文では1 シリング1ペンス。ほらごらん、どのくらいだか見当もつかないだろう)よりも* いささか少ないくらい*。徴収される「地主地代」はたったこれだけだ。これ以 上徴収される「税・地代」はすべて積立金や地元の用途に使われる。  さて、この運のいい位置にあるコミュニティが、こんな少額でいったいなにを 獲得したのかを見てやろう。一人頭年額 0.06ポンド で、まずは家屋のための十 分な敷地が手に入る。これはまえに見たように、平均で 20フィートx130フィー ト ( 7 m x 43 m ほど)で、敷地一筆に平均で 5.5人 が暮らしている。道路用 地もたくさんあるし、道路の一部は壮大きわまる幅員で、実にゆったり広々とし ていて、日光や空気が自由に出入りして、さらにそこに木々や茂みや草が植わ り、町になかばいなかのような様相をもたらしてくれる。また市役所、公共図書 館、美術館や画廊、劇場、コンサートホール、病院、学校、教会、水泳浴場、公 共市場などにも十分な用地がある。さらには 70ha (142エーカー)の中央公 園、さらに幅員 140m で全長 5km 弱のすばらしいアベニューが、広々とした大 通りと交差したり、学校や教会があるところをのぞけば途切れることなく続く。 そうした学校や教会も、敷地に支払う金がこんなに少額だからといって、その美 しさはまったく見劣りしないものになるだろう。また町をぐるりと取り巻く、全 長 7.2km の鉄道用地も確保できる。倉庫や向上や市場のために 40ha (82エー カー)、さらにはショッピング専用で温室も兼ねる水晶宮のためのすばらしい敷 地もある。  したがってすべての建物敷地が賃貸される賃貸契約は、各テナントがその土地 にかかる地方税や国税、割付金などをすべて支払わなくてはならないという、通 常の条項を含んでいない。逆に、地主は受け取った金額を、まずは担保債券の利 払いにあてて、次に債券の償還にあて、第三に残金のすべてを公有基金に入れて 公共目的に供する、という地主に対する条項が入っている。その公共目的という のは、その自治体以外の市などからかかる税金支払いなども含む。  こんどは、この市街地部分について予想される税・地代の額を推定してみよう。  まずは住宅建設用の敷地から考えよう。そのすべてはすばらしい立地だが、特 にグランドアベニュー(幅員 140m )と壮大な大通り(幅員 30m )に面したも のが、たぶん一番高い賃料になるだろう。ここでは平均値しか扱わないけれど、 住宅用地で道路に面した 30cm あたり 0.3ポンド という税・地代というのがき わめて低額だ、というのはだれでも認めてくれると思う。*すると道路の前面線 6.7m の建物の税・賃料は、平均で年 6ポンド となり、そしてこれをもとにする と、建物敷地は全部で 5,500 あるから、年間グロスの歳入は 33,000ポンド と なる。*  工場や倉庫、市場などの税・地代は、道路前面長ではうまく推定できないかも しれないけれど、平均的な事業者なら、雇い人一人あたり2ポンドなら喜んで払 うと考えておけば無難かもしれない。もちろん、税・地代を人頭税にしろと主張 しているのではない。金額はまえに述べたとおり、テナント同士の競争によって 決めるべきだ。しかしながら、こうして税・地代を推定するというのは、製造業 者などの事業者、協同組合、あるいは独立事業者たちが、田園都市にくることで 自分のいまの所在地に比べて地代やコストが安上がりになるかどうかを判断する ための、簡便な手段になるかもしれない。しかし、ここで問題にしているのは* 平均なんだ*ということは、はっきりと念頭においてほしい。だからこの数字が 大雇用主にはとんでもなく高いように見える一方で、小店主にはとんでもなく安 く見えてしまうこともある。  さて、人口3万人の町では、 16~65歳 の人口は約2万人になる。そしてそのう ち 10,625人 が工場や商店や倉庫、市場など、自治体から賃貸される何らかの宅 地以外の敷地利用を伴う仕事で雇われるとすると、ここからの歳入は 21,250ポ ンド になる。  したがって全圏域からの歳入は次の通りだ: *表 2:田園都市の歳入一覧* 農用地からの税・地代(農業歳入の説明 <#farmincome>参照) 9,750ポンド 一筆 6ポンド として 5,500 筆からの税・地代 33,000ポンド 事業地からの税・地代、 10,625人 で 2ポンド/人 21,250ポンド *合計* 64,000ポンド  あるいは、税と地代で一人頭2ポンドほどだ。  この金額の使途は以下のとおり: *表 3:田園都市歳入の使途* 地主地代、つまり土地代 240,000ポンド の利息 4% 9,600ポンド 元金返済用積立金(30年) 4,400ポンド その他、地方税から支払われる各種の使途 50,000ポンド *合計* 64,000ポンド  ではこんどは、 50,000ポンド で田園都市の自治体としてのニーズに十分かを 検討することが重要となる。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 4 章 田園都市の歳入――歳出概観  前章の結論部分で出てきた質問――つまり田園都市で使用可能な推定純収入(年 間5万ポンド)が自治体としてのニーズを満たすのに充分かどうか――にとりかか るまえに、こうした活動の開始に必要な資金(訳注:つまり初期投資)を調達す る方法について、ごく手短に述べよう。そのお金は「B」担保債権の発行で借り 入れる(第 1 章の注 <#on03>を見よ)。そしてこの返済は、「税・地代」から 差し引いて行う。ただしこれはもちろん、土地の購入費調達を行った「A」担保 債権の金利と積立金をまず払ってから、という条件付きだが(訳注:要するに、 劣後債を発行するわけだ)。これはいうまでもないことかもしれないが、土地購 入の場合には、その圏域の所有権を獲得したり、あるいはその土地の上で活動を 開始したりするには、購入金額の全額、あるいはそこまでいかなくても、そのか なりの部分をあらかじめ調達することが必要になる。でもその土地の上で行う公 共工事となると、話はまるでちがって、最終的に必要な金額がすべてそろうま で、工事開始を遅らせるなどということは、必要もないし、また望ましいことで もない。そもそもの発端から、公共工事すべてをまかなうのに必要な、すさまじ い金額を調達しなくてはならない、などといううんざりするような条件のもとで 作られた町など、一つとしてないだろう。そしてこれからだんだん見えてくるよ うに、田園都市のつくられる条件というのは独特ではあるけれど、その初期費用 という点でまで例外的な存在となるべき必要はまったくない。それどころか、町 という事業体をすさまじい資金で幾重にも塗り重ねるようなことが、まったく必 要でなくなり、つまりは不要になるという、田園都市のきわめて例外的な理由も ますますはっきりしてくるだろう。とはいってももちろん、まともな経済がきち んと動けるだけの十分な金額は必要ではある。  これと関連して、町の建設の場合に必要とされる資金量と、たとえば河口に大 きな鉄橋をかける場合の資金量とを、きちんと区別しておいたほうがいいだろ う。橋の場合には、必要金額を全額事前に調達しておくのがきわめて得策とな る。これは、橋は最後のリベット一本が打ち込まれるまで橋とは言えないという 単純な理由からくる。さらに橋はその両側で、鉄道や道路と接続されていなけれ ば、収入を生み出す力はまったくない。したがって、その橋が完全に完成すると いう前提がなければ、そこに投下される資本が回収できるという見込みはほとん どないことになる。だから、投資してくれと言われた側としては、「それが完成 するだけの資金を調達できると証明するまでは、そんな事業には投資しないね」 と言うのも当然のことだ。  しかしながら、田園都市の敷地開発のために調達しようとしている資金は、す ぐに見返りが生じる。それは道路や学校などに費やされる。こうした公共事業 は、テナントに貸し出された敷地の数に応じて実施されるし、そのテナントは借 りるときに、一定の期日から上物の建設を始める。したがって投下されたお金 は、すぐに税・地代の形でリターンを生じるようになる。それは実際には、大幅 に改善された地代を反映したものだ。「B」担保債券に資金を出した者には、ま さに第一級の保証がついたも同然であり、もっと低い金利で追加資金を得ること もできるだろう。繰り返すが、各区、または市の 1/6 ごと(図3を参照)が、あ る意味で完結した町になっていることが、プロジェクトの重要な一部である。し たがって、学校の建物は、初期の段階には単に学校としてだけではなく、宗教的 な礼拝場として使われたり、コンサートや図書館や、さまざまな集会場としても 使われることもできるだろう。そうすれば、高価な自治体やその他の建物をすべ て敷設するのは、後々まで先送りにできるだろう。また事業も、次の区に移る前 に、前の区では実質的に完了しているべきだ。そしてそれぞれの区の運営は、順 序正しく順番に実施されるべきだろう。そうすれば、市街地になる予定の部分で も、まだ工事が進行していなければ、小農地にしたり、放牧地にしたり、れんが 置き場にしたりすることで収入源にできる。  では、目の前の問題に取りかかるとしよう。田園都市を構築するための原理 は、その自治体としての歳出に対して何らかの有効性を持っているだろうか。い いかえると、歳入が一定の場合に、通常の条件下よりも大きな結果を生み出すだ ろうか。こういう疑問への答えは、イエスだ。一ポンド残らず、お金はほかのと ころよりも有効に使われて、数字で正確に表現はできなくても明らかな経済性を もち、その総額はきわめて大きな額になるのは明らかとなる。  まず認識される大きな経済性は、通常はほとんどが自治体にとっての支出項目 となる「地主地代」の費目が、田園都市の場合にはほとんどまったく生じないと いうことだ。あらゆるまともに秩序だった町は、庁舎や学校、水泳浴場、図書 館、公園などを必要とする。そしてこれらを含む事業体としての施設が占有する 敷地は、ふつうは購入される。こういう場合には、こうした敷地を購入する費用 は、地方税の一部を財源として借り入れられる。したがって、地方自治体が徴収 する地方税の通常の使途として、これはかなりの部分を占めることになる。これ は生産作業に向けられるのではなく、われわれが「地主地代」と呼ぶことにした ものとなる。つまり、購入を行うための資金の金利か、あるいはそのようにして 確保した購入費用の元金返済用の積み立て金、つまりは資本家された地主地代だ。  さて、田園都市では、こうした費用は農用地の道路用地を例外としては、すべ て手配ずみとなっている。つまり公共公園や学校などの敷地は、地方税の支払い 者にとってはコストゼロとなる。というかもっと厳密には、こうした敷地はエー カーあたり 40ポンド で購入してあって、それはこれまで見てきたように、住民 の各人が地主地代として支払うことになっている一人あたり 0.06ポンド の年間 支払額でカバーされている。そして町の歳入 50,000ポンド は、全敷地購入費の 金利と積立金を差し引いた後の、純収入なのだ。したがって 50,000ポンド が歳 入として十分かを知るためには、自治体用地の購入費をこの金額から差し引く必 要はいっさいないのだ、ということは忘れてはならない。   また田園都市と、たとえばロンドンのような古い都市とを比べてみれば、大 きな経済性が達成できる費目がもう一つ見つかる。ロンドンはもっと自治体精神 をもっと完全に発揮しようと思えば、学校を作ったり、スラムを取り壊したり、 図書館や水泳浴場を建てたりすることになる。このためには、まず敷地の占有権 (訳注:freehold。freeholdというのは、所有権概念がちょっと日本と英米では ちがうのでめんどうなんだけれど、よけいなひもや制限がついていなくてなんで もしていい権利とでも考えておいて)を獲得するだけでなく、その敷地にそれま で建っていた建物も買い取らなくてはならない。しかもそれを買い取るのは、ひ たすらそれを取り壊して敷地を更地にするためだけなのだ。しかも営業中断の補 償も必要になることが多いし、さらに紛争解決のための法廷費用も莫大だ。これ と関連して、ロンドン学校委員会(London School Board)が創設以来、学校用の *敷地*取得のためにかけてきた総額(つまり従前建物の購入、営業中断補償、法 定費用などすべてを含んだ費用)はすでに 3,516,072ポンド というすさまじい 金額に達し(原注:ロンドン学校委員会「報告」1897年5月6日、p.1,480を見 よ)、さらに委員会の学校建設用地(広さ合計 370エーカー )のコストは平均 で 9,500ポンド/エーカー に達している(訳注: 351.6万ポンド / 370エーカー という計算)ことは述べておこう。 原注:「全国の公立小学校に可能な限り、半エーカーかそこらの土地を追加で付 加しようという昔からの提案が、一度も実行されていないのは大いに残念なこと である。学校農園は若者の園芸に対する洞察を養うことになる。これは後の人生 でかれらが快適かつ高収益だと知るようになるだろう。食物の生理学上と相対的 な価値は、学校のカリキュラムにおいて、若者たちが何年も無駄に時間を費やす ほかの科目に比べて、ずっと有益なものであるといえる。そして学校提案は、実 地授業として非常に価値の高いものとなるだろう」*エコー*、1890年11月。  この値段だと、田園都市の学校用地 24エーカー は 228,000ポンド になるか ら、田園都市の学校用地の節約分だけで、モデル都市用の敷地がもう一つ丸ごと 買えてしまう。「しかし田園都市の学校用地はかなり豪勢に広くて、ロンドンで は考えられないほどのものだし、田園都市のような小さな町と、強大な帝国の裕 福な首都ロンドンとを比べるのはそもそも不公平だ」という声があがるだろう。   わたしはこう答える。「確かにロンドンの地価では、このような敷地は豪勢 すぎるどころか、不可能となってしまう―― 4,000万ポンド もかかってしまう―― が、まさにこのことが、現在のシステムのきわめて深刻な欠陥、しかもいちばん 重要な部分での欠陥を示唆してはいないだろうか。子供は、地価が 40ポンド の ところよりも 9,500ポンド の場所のほうが、教育しやすいのだろうか。ロンド ンがその他の目的にとっては真に経済的な価値を持っているかもしれないが――こ れについてはまた後でふれよう――学校という目的の場合、学校の建つ敷地が薄汚 い工場や混雑した中庭や小道に囲まれているメリットというのはいったいなんだ ろう。銀行にとって理想的な立地がロンバルド街なら、学校にとって理想的な場 所は、田園都市のセントラル・アベニューのような公園ではないか?――そして秩 序だったコミュニティの第一の懸案事項は、われわれの子供たちの福祉ではない だろうか」  だが、異論もあるだろう。「子供は家の近くで教育を受けなくてはならず、そ して家は両親たちの働く場所に近くなくてはならない」。そのとおり。しかしな がら、このスキームはきわめて効果的にこれに対応した方式を提供しているし、 それにまた田園都市の学校はロンドンのものよりも優れているではないか。子供 は、平均で費やす通学時間も短くてすむ。これは教育者たちだれもが認めるよう に、冬場には特にきわめてだいじになる点だ。  さらにいえば、マーシャル教授も言っているではないか(本章の冒頭の引用を 見よ)。「ロンドンの衣服製造業で雇われている 15万人 ほどの労働者のうち、 その大多数はきわめて低賃金で、あらゆる経済的な理由から見て、地代の高いと ころで行われるべきではないような作業をしている」と。つまり言い換えれば、 その 15万人 は*そもそもロンドンにいるべきではないのだ*。そして、そういう 労働者の子供たちの教育が、すさまじく劣った環境で、とてつもないコストをか けて行われているということを考えると、教授の発言はいっそう重みをますので はないだろうか。もしこの労働者たちがロンドンにいるべきでないなら、かれら の家(いまはあれだけ不衛生なのに、高価な賃料を払っている)もロンドンにあ るべきではないのだ。かれらのニーズを満たす商店所有者の一部も、ロンドンに いるべきではないのだ。そして、衣服製造でかれらの稼いだ賃金により雇用が創 出されているさまざまな人々も、ロンドンにいるべきではない。  したがって、田園都市の学校敷地とロンドンの学校敷地を比べるのは、まちが いなくフェアだという印象――それもきわめて現実的なもの――はある。というの も、もしこの人たちがマーシャル教授の示唆するようにロンドンから移住すれ ば、かれらは(わたしが示唆したような、ちゃんとした事前の準備をしておけ ば)、自分の仕事場の敷地地代を大いに節約できるし、住居や学校やその他の用 途の敷地についても地代を大幅に節約できる。そしてこの節約分というのは、も ちろんいま支払っている金額と、新しい条件の下で支払われる金額との差から、 移転で生じた損害(あれば)を差し引き、さらにそうした移転で得られる大量の 利益を足したものだ。  議論をはっきりさせるために、別の形で比較をしてみよう。ロンドンの人々 は、ロンドン学校委員会が持っている学校敷地用の支払いとして、全人口(ここ では600万と想定)の一人あたりにして 0.58ポンド 強の出資金を支払ったこと になる。この金額はもちろん、私立学校の敷地は含んでいない。田園都市の住民 3万人は、この一人頭 0.58ポンド(訳注:原文は11シリング6ペンス)を完全に 節約するわけで、これは総額 17,250ポンド 。利率 3% で考えると、これは毎年 517ポンド を永遠に払いつづけるのと同じことなので、それが節約できることに なる。そして、このように、学校敷地の費用の金利にあたる年 517ポンド を節 約するだけでなく、田園都市が学校用に確保した敷地は、ロンドンの学校とは比 較にならないくらい優れている――町のすべての児童を十分に収容できるだけの広 さを持っているのだ。ロンドン学校委員会のように、自治体内の児童の半分にし か対応できないようなものではない。(ロンドン学校委員会による学校の敷地は 合計370エーカー、つまり人口 16,000人 あたり 1エーカー となるが、田園都市 の人々は、合計24エーカー、つまり人口 1,250人 あたり 1エーカー の敷地を取 得している。)言い換えると、田園都市の確保している用地は、ずっと広く、立 地もよく、あらゆる意味で教育目的に適しているのに、そのコストは、あらゆる 意味でこれより劣っているロンドンの敷地のほんの一部で済んでいるわけだ。  こうして論じてきた経済性は、すでに述べた二つの簡単な工夫から生じている のだ、ということがわかるだろう。まず、移住によって新たな価値が生じる前に 土地を買っておくことで、移住してくる人々はきわめて低額で土地を購入し、そ の後の価値上昇分を自分たちや、あとからやってくる人々のために確保しておけ る。そして第二に、新しい敷地にやってくることで、古い建物に大金を支払う必 要もないし、営業中断の補償や多額の法廷費用も支払わなくていい。この多大な メリットのうち最初のものを、ロンドンの貧しい労働者に提供するのはきわめて 有益なことだ。これについて、マーシャル教授は *Contemporary Review *誌の 記事では一時的に見落としているようだ(もちろんこの可能性についていちばん よく理解しているのは、マーシャル教授自身である。『経済学原理』第二版、第 5巻、10章と13章を見よ)。教授はこう書いている。「最終的には、この移住に よってあらゆる人がメリットを得るが、*中でも最大のメリットを受けるのは、 地主たちとその入植地につながる鉄道である*」(強調はわたしがつけたものだ)。  それならば、ここで提案された工夫について、以下のことを確認しようではな いか。つまり、いまは社会の下層部にいる階級を助けるよう特に設計されたプロ ジェクトによって、*最大のメリットを受ける*という*地主たち*は、*まさにそ の下層部の人々自身である*。かれらは新しい自治体のメンバーとなり、そして かれらが変わるために、強力な支援が追加でさしのべられる。これまでそうした 支援がなされなかったのは、単にこれまで組織的な努力がなかったからというだ けだ。そして鉄道が手にするメリットといえば、町の建設が敷地を通る鉄道の本 線にとって大きなメリットとなるのはまちがいない。 でも人々の稼ぎが鉄道の 輸送料や扱い手数料で目減りする割合は、ほかのところほどではないというの も、これまた事実なのである(第二章と、第五章の歳出詳細を述べたページ <# 歳出詳細>を参照)。  ここで経済において、まったく計算不可能な部分について扱おう。これは、こ の町が完全に計画されているということからくる。このため、自治体の管理運営 という問題すべてが、一本の遠大なスキームに基づいて処理できるようになるの だ。最終的なスキームが、一人の頭脳によって考案されるというのは、いかなる 意味でも必要ないことだし、それに人間として考えてみてもそんなことは不可能 だろう。最終的なスキームは、多くの頭脳の成果となる――エンジニアの頭脳、建 築家や測量士、景観造園士、電気技師などだ。しかしこれまでも述べたように、 デザインと目的の間の統一性は不可欠である――つまり、町は全体として計画され るべきで、イギリスのあらゆる町(そして多かれ少なかれ、他国の町でも)のよ うな混沌とした成長に任せられるべきではない。町は、花や樹や動物のように、 成長のあらゆる段階で統一性と対称性と完全性を備えているべきであり、成長の 結果としてその統一性が破壊されてはならず、むしろ成長がその統一性にもっと 大きな目的を与えるようにならなくてはならない。対称性が破壊されてはなら ず、もっと完全な対称性を創り出さなくてはならない。初期の構造の完全性は、 後の発展のさらに大きな完全性の一部となるべきなのだ。 原注:一般に、アメリカの都市は計画されていると思われている。これは事実で はあるが、きわめて不十分な意味においてでしかない。アメリカの都市はたしか に、複雑な迷路のような街路でできてはいないし、牛が描き出したかのような線 形の道路もない。そしてアメリカの都市は、とても古い町いくつかをのぞけばど こでも、数日滞在すれば、だいたいは勝手がわかるようになる。しかしそれでも 本当の意味でのデザインはほとんどないし、あってもきわめて粗雑な代物でしか ない。一部の街路が造られて、それが都市の成長にともなって、単に延長されて 繰り返され、その単調さはほとんど途切れることがない。ワシントンは、街路の レイアウトという意味ではすばらしい例外だ。でもこのワシントンですら、住民 がすぐに自然にアクセスできるようにするといった視点ではデザインされていな いし、公園が中心になく、学校などの建物も科学的な方法で配置されてはいない。  田園都市は計画されているのみならず、最新の現代的なニーズまで視野に入れ たうえで計画されている。そして古い道具をつぎはぎで変更するよりも、新しい 材料で新しい道具をつくりなおしたほうが、明らかに簡単だし、ふつうはずっと 経済的であり、完全な満足を得やすい。経済性のこの面については、具体的な例 で説明するのがいちばんいいだろう。そして非常に示唆的な一例がここに登場する。 原注:「ロンドンは混乱しきった成長をとげ、デザイン面での統一性は一切な く、建築活動が時代を追って必要になるにつれて、たまたま運良く土地を所有し ていた適当な人々の気まぐれな判断に任されてきた。時々、偉大な地主がいて、 高い階級の住人を広場や庭園や引っ込んだ道などで誘致しようとして、ある一角 をレイアウトする。そうした区画は、門や柵で通過交通を排除している。しかし そういう場合ですら、全体としてのロンドンのことは考えられていないし、中心 的な大通りは造られていない。そしてその他のもっと数多くある小地主の場合、 施主の唯一のデザインというのは、その土地にできるだけ多くの通りと建物を詰 め込んで、そのまわりにあるものは一切無視して、オープンスペースや広い街路 など一顧だにしないということだ。ロンドンの地図を注意して見れば、その成長 過程でここにいかなる計画も一切なかったことがわかるし、都市の全住民の便宜 やニーズ、あるいは尊厳や美しさといった配慮が、ほとんどなかったこともわか るだろう。」枢密顧問官 G.J.ショー・ルフェーブル、「ニューレビュー」、 1891年、p.435  ロンドンでは、ホルボーンとストランドの間に新しい道路を通すという問題 が、何年にもわたって検討されつづけていて、延々と計画が実施され、ロンドン の人々にすさまじいコストをかけている。 「ロンドンの街路地理がこのように変更されるたびに、貧困者が何千人も追 い立てられる」――これは1898年7月6日の *Daily Chronicle* の引用だ―― 「そして何年にもわたり、すべての公共または準公共の計画は、そうした貧 困者をなるべく多く転居させる費用負担を強いられてきた。これはまさにそ うあるべきだ。しかしながら公共が実際にその現場にきて、実際に支払いを する段階になると、話がむずかしくなってくる。いまのケースでは、労働者 人口三千人が移転しなくてはならない。問題の核心をさぐるうちに、その労 働者のほとんどは雇用の面で、いまの住所と密接に結びついていることが判 明し、だからかれらを1マイル以上遠くに移転させるのは困難だ、というこ とになる。結果としては、ロンドン市はかれらを移転させるのに、現金で一 人あたり約100ポンド支払わなくてはならない――総額では300,000ポンドだ。 一マイル移転してくれという依頼さえ不当だと思われる人々――市場のゴネ 屋、その場を離れようとしない人々――の場合、コストはもっと高くなる。か れらは、この大計画自体によってクリアリングされた土地の一区画を必要と することになるので、結果としてはかれらに260ポンドの立派な家屋を与 え、つまり5、6人世帯に一軒1,400ポンドを渡すことになる。  数字を並べ るだけでは、あまりピンとこないだろう。1,400ポンドといえば、住宅市場 では、年100ポンド近い家賃に相当する。1,400ポンドあれば、ハムステッド に立派どころか豪勢な庭付きの家が買えてしまう。中流階級の上の方にいる 人でも大喜びするような家だ。近場の郊外のどこでも、1,400ポンドあれば 年収1,000ポンドの人が住まうような家が買える。もっと郊外の、市の事務 員が列車で楽に通勤できるようなところまで行けば、1,400ポンドの家とい うのは大豪邸となる。」  しかしながら、妻と子供四人をかかえたコベントガーデンの哀れな労働者は、 どれほど快適に暮らせるというのだろうか。1,400ポンドあっても、これはコベ ントガーデンではまっとうな快適さをもたらすものではないし、まして豪勢など ほど遠い。「この労働者は、最低でも3階建ての住宅の、かなり狭い3部屋しかな い、えらく小さな区分所有住宅に住むことになるだろう」。これを、最初から遠 大な計画を慎重にたてた新地域で可能なことと比べてみよう。ロンドンで計画さ れているよりも広幅員の道路が、コスト的にはごくわずかな金額で敷設・建設さ れるし、1,400ポンドという金額も、一世帯に「最低でも3階建ての住宅の、かな り狭い3部屋しかない、えらく小さな区分所有住宅」を提供するかわりに、田園 都市ではすてきな庭付きの快適な6部屋戸建て住宅を、7世帯に提供できる。そし て同時に製造業者は専用の区域に立地するよう奨励されるので、各大黒柱は職場 から歩いて通勤できるところに住めるのだ。  また、すべての町や都市が満たすように設計すべき、現代的なニーズがある―― 現代的な衛生観念の発展とともにあらわれたニーズで、近年では発明が急速に進 展したことで加速されている。下水処理や雨水排水、上水、ガス、電信電話線、 電灯線、動力伝達用の線、郵便用の気送管などは、必要不可欠とはいわないまで も、経済的なものと見なされるようになってきた。でも、これらが古い都市で経 済性のもとだというなら、新しい都市でどれほどの経済性をもたらすか考えてほ しい。白紙の上ならばその建設に最新の装置を使うのも簡単になるし、こうした 地下共同溝が収容するサービスの数が増えるにつれて、共同溝のメリットも増大 し続け、人々はそれを最大限に享受することができるようになる。 地下共同溝 をつくる前に、かなり大きく深い溝を掘らなくてはならない(訳注:もちろん当 時はシールド工法なんかないから、穴は上から掘るしかない)。これを掘るの に、最新の掘削機械が活用できる。古い町では、こういう機械の使用はとても迷 惑かもしれないし、下手をすれば不可能かもしれない。だがこの田園都市では、 蒸気の工夫たちは人々の住んでいるところには顔を出さず、かれらが共同溝を用 意する工事を終えたあとで、人々がそこに住みにやってくるのだ。イギリスの人 々が、まさに目の前の実例として、機械が最終的な国の便益だけでなく、人々の 直接的で即座のメリットを生み出すために使えるということをまのあたりにでき れば、すばらしいことではないか。しかもそのメリットを被るのが、機械を所有 したり使ったりする人々だけでなく、その魔法のような支援によって職を得られ る人にもメリットがおよぶことが示されれば、すばらしいことだろう。この国の 人々、いやこの国に限らずほかの国の人々も、機械の大量使用が*職を奪う*だけ ではなく*職を与える*――労働に*とってかわる*だけでなく、労働を*創り出す*―― そして人々を*奴隷化する*だけでなく、解放もしてくれるのだということも、現 実の例から学んでくれる日がくれば、なんとすばらしいことか。 訳注:ここらへんの記述はもちろん、ラッダイト運動を念頭においている。  田園都市では、やるべき仕事はたくさんある。それは言うまでもない。さらに 言うまでもなく、大量の家や工場が建設されるまでは、こうしたことの多くは実 行不可能だし、穴がさっさと掘られて地下溝が完成し、工場や家屋が建設され て、電灯や電力がつけば、生産的で幸せな人々の故郷たるこの町もさっさと建設 できるわけだし、他の人たちが他の町の建設にかかるのも早くなる。他の町は、 この町と同じようにはならず、だんだんこの町よりずっと優れたものになるだろ う。いまの機関車が、機械駆動の初期の粗雑な先駆物と比べてずっと優れている ように。  いまやわれわれは、一定の歳入が田園都市では、通常の状況よりも莫大に大き な結果を生み出すのかという、説得力あふれる理由を4つ示したわけだ。 1. 土地占有について、純歳入を推定するときに挙げた少額以外には、「地主 地代」または利子を支払わなくてすむこと。 2. 敷地には既存の建物や建築物がほぼまったく存在せず、したがってそうし た建物を購入したり、事業中断の補償費用を支払ったり、法定費用などの 関連支出もほとんど存在しないこと。 3. がっちりした計画、特に現代的なニーズや必要性に沿った計画から生まれ る経済性により、古い都市に現代的なアイデアを調和させようとするとき の各種支出が節約できること。 4. 全敷地が活動のために解放されているので、道路の敷設などのエンジニア リング作業に最新最高の機械を導入できるという見こみ。  読者は読み進むうちに、これ以外の経済性にも気がつくことだろう。しかしお おまかな原理について論じて下地ができた以上、( 50,000ポンド という)推定 額が十分かどうかを別章で検討する準備も、十分に整ったはずだ。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 5 章 田園都市の歳出詳細 「ああ、国の運命を支配する者たちが、以下をわすれないでくれさえしたら ――社会的な品位が失われているか、そもそも見つからないような、密集した むさくるしい集合住宅に住む極貧層にとって、あらゆる家庭的美徳を生み出 す家庭への愛を育むのがいかに難しいかをわすれないでいてくれれば――幅の 広い大通りや大邸宅からちょっと脇を見て、貧困のみが闊歩する脇道のどう しようもない住居を改善しようと努力さえしてくれれば――そうすれば多くの 低い屋根は、真の意味で空を目指してのびることだろう。いま豪壮な高屋根 が誇らしげにそびえ立つのは、罪と犯罪とおそろしい疫病のただなかからで あり、これらをその対比によってあざ笑うためなのだ。タコ部屋や病院、牢 獄からのうつろな声により、この真実は毎日のように説かれ、そして何年に もわたり宣言されてきたのだ。これは軽々しい問題ではない――卑しき労働階 級からのさけびなどではない――水曜の晩に口笛を吹いて一蹴できるような、 単なる人々の健康や快適さの問題ではない。国への愛は、家庭への愛から生 まれ出るもの。そして、真の愛国者たるのはだれだろう、有事の際にあてに なるのはどちらだろう――大地を崇拝し、その木々や流れや地面とそこで作ら れるものすべてを所有している者たちだろうか、それとも国を愛しつつも、 その広い領土の一片たりとも我がものと宣言できぬ者たちだろうか?」―― チャールズ・ディケンズ「古い奇妙な店」(1841)  一般読者にとってこの章をおもしろいものにするのはむずかしいか、あるいは 不可能かもしれない。しかしながら、慎重に検討してもらえば、この章は本書の 大きな論点の一つを十分に論証してくれるものだと思う。つまり、きちんと計画 された町を農業地に建設したときの税・地代は、そうした自治体が通常は強制的 に徴収する税金の中から工面して行うような公共工事を行い、その維持管理をす るのに十分足りるだけのものとなる、という論点だ。  債券の利息を払い、用地の土地代用の積立金を積んで残る金額は、すでに年 50,000ポンド と推計されている(第3章の使途の表 <#使途1>を見よ)。第4章 で、田園都市における一定の支出が他とは比較にならないくらい生産的になるこ とを示したので、こんどはもっと詳しい細部に踏み込むことにする。そうすれば 本書が引き起こす各種の批判も、具体的なものをもとに議論ができるから、ここ で提案しているような実験を用意する基盤としてもっと有意義になるだろう。 *表 4:田園都市の初期投資と維持管理費* *以下の解説参照* *初期投資(ポ ンド)* *維持費と運転資金(ポンド)* (A) 街路25マイル(市街部)1マイル 4,000ポンド 100,000 2,500 (B) 追加街路6マイル(農地部)1マイル 1,200ポンド 7,200 350 (C) 環状鉄道と橋梁 5.5マイル、単価 3,000ポンド 16,500 1,500(維持費のみ) (D) 6,400 児童または総人口の 1/5 が通う学校、1人あたり初期投資 12 ポンド で維持管理等 3ポンド 76,800 19,200 (E) 市役所 10,000 2,000 (F) 市役所 10,000 600 (G) 美術館 10,000 600 (H) 公園、単価 50 ポンドで25 エーカー 12,500 1,250 (I) 下水処理 20,000 1,000 *小計* 263,000 29,000 (K) 263,000 ポンドの利息4.5% 11,835 (L) 債務30年返済用積立金 4,480 (M) 敷地所在の自治体に支払う税金用の残金 4,685 *総計* 50,000  上記の支出以外に、市場の建設、上水道、照明、路面電車など、収益を生む公 共工事のためにかなりの初期投資が必要となる。しかしこういった支出項目は、 ほぼ例外なしにたっぷりとした収益で報われるものであり、それが税収の助けと なる。したがってこれらはここでの計算に加える必要はない。 訳注:なぜ上記の表に (J) がないのかはよくわからない。  では上記の試算に含まれたほとんどの項目を個別に見ていこう。 (A) 街路や道路  この項目でまず理解すべき点は、人口増加に伴って新しい街路を造るコスト は、ふつうは地主が負うことはないし、税収から支払われることもない、という ことだ。それは通常、建物の施主が支払い、それを地方自治体が無料の贈り物と して接収することになる。したがって、この 100,000ポンド のかなりの部分 は、不要になる*かもしれない*のは明らかだろう。専門家ならまた、道路用地の コストは別のところで準備してあったことを覚えていてくれるはずだ。試算額が 十分かどうかという問題を考えるなら、大通りの半分と、街路や通りの 1/3 は 公園の性格を持つものと考えられるから、それを敷設して維持管理するコストは 「公園」の費目で扱われることも留意してほしい。さらに道路の建設材料は近場 で得られるはずだし、鉄道のおかげで道路からは激しい交通がなくなるために、 あまり高価な舗装は必要ないかもしれないことも考えてほしい。  しかし、この 4,000ポンド というコストは、地下共同溝を作るなら(そして それはおそらく必要だろう)まちがいなく不足だ。しかし、以下のような考察か ら、わたしはこのコストは推計しないことにした。地下共同溝は、それが役にた つところでは、経済性をもたらすはずなのだ。水道やガス、電力幹線の敷設や補 修で絶えず路面を掘り起こしたりしないから、道路の維持管理費は下がるし、ガ スや水道などの漏れもすぐに見つかるようになるから、共同溝は*コスト的に引 き合う*。だから共同溝のコストは、水道やガス、電気設備などのコストに含ま れるべきだし、こういうサービスはほぼまちがいなく、それを建設する企業や協 同組合にとっては歳入源となるのだ。 (B) 地方道 これらの道路は、幅がたった13メートル(40フィート)だし、1マイルあたり 1,200ポンドで充分だろう。この場合、用地費は推計に含めなくてはいけない。 (C) 環状鉄道と橋梁  用地費はすでに別のところで手当されている(鉄道用地の議論 <#trainland> を見よ)。維持管理にはもちろん、運転資金(たとえば機関車の費用など)は含 まれていない。これをカバーするには、コストに基づいて商人たちに料金支払い を要求することが考えられる。道路の場合と同じく、こうしたコストが税・地代 から支払えることを示すことで、わたしがそもそも証明しようとしていた以上の ことが証明されているということは、留意していただきたい。わたしが証明して いるのは、税・地代が地主地代をまかなうのに十分だというだけでなく(という のも、そういう目的の費用は賃料から支出されるのがふつうだからだ)、さらに は*自治体としての活動領域を大いに拡大するのにも十分だということ*なのだ。  ここで、この環状鉄道が商人にとって、自分の倉庫なり工場なりから物資を輸 送する費用を節約してくれるだけでなく、鉄道会社からのリベートを得るために も役にたつことを指摘しておくといいだろう。1894年の鉄道運河料金法の第4条 によると、以下のように定められている: 「商品が鉄道会社によって、その鉄道会社の所有ではない支線や分岐線で配 送されて鉄道会社とその商品の発送者または受取人との間で、その発送人な り受取人なりに化された料金についての割引やリベートについて紛争が生じ た場合には、鉄道会社が鉄道駅の保管サービスや終着駅サービスを提供しな い場合については、公正かつ正当な割引やリベートの水準として何が正当で あるかについてヒアリングを実施して決断する権限は鉄道運河コミッショ ナーが保有する」 (D) 学校  学校生徒一人あたり12ポンドという試算は、ほんの数年前(1892年)にロンド ン学校委員会において、学校の建築、設計、工事監理、さらには内装や外装費用 の一人あたりコストに相当するものだ。そしてこの金額で、ロンドンよりはるか に優れた建物が建てられることは、だれでもわかるはずだ。敷地の節約について はすでに述べたが、ロンドンでは児童一人あたりの敷地費用は 6.58 ポンド(訳 注:原文は6ポンド11シリング10ペンス)だということは述べておこう。  この試算がいかに十分かを示すためには、イーストボーンで私企業が建てよう としている学校のコストを見てやることができる。この学校は「学校委員会に手 を触れさせない」ことを狙って建てられており、定員 400 児童で 2,500 ポンド と推計されている。これは田園都市の試算で、一人あたりの学校コスト合計の半 分よりちょっと多い程度のものだ。  維持管理コスト、児童一人あたり 3 ポンドというのはたぶん充分な額だろ う。教育協議会の委員会報告、1896-7、c.8545で、イングランドとウェールズに おける「実際の平均就学学生一人あたり支出」は 2.6 ポンド(2ポンド11シリン グ11.5ペンス)となっていることからもそう判断できる。さらに述べておくべき こととして、この試算では教育費用はすべて田園都市が負担することになってい るけれど、実はそのかなりの部分は、ふつうは国の大蔵省が負担するものだ、と いう点がある。前出の報告書によると、イングランドとウェールズにおける、実 際の平均就学学生一人あたり歳入は、1.06 ポンドだが、田園都市ではこれが 3 ポンドだ。したがってここでもわたしは、そもそも証明しようとした以上のこと を証明しているわけだ。 (E) 市役所と管理運営費用  さまざまな公共事業の試算は、専門的な監理と建築家やエンジニア、教師など の監督費用もカバーするものと想定されている。この費目での維持管理と運転資 金 2,000 ポンドは、それぞれ個別の費目でカバーされている以外の市の職員 や、係官の給料と、臨時支出だけをカバーするものである。 (F) 図書館、(G) 美術館  たいがいの場合、後者は税収入以外の資金源で作られることが多いし、前者も そういうケースがめずらしくない。したがってここでもまた、わたしは、必要以 上に自分の主張を証明してしていることになる。 (H) 公園と街路の植栽  この費目は、事業全体が完全に良好な財務状況になるまでは発生しないし、公 園の空間はかなりの期間にわたって農業地として歳入源になることも考えられ る。さらに、公園空間のかなりの部分は、自然状態のままで残されることになる だろう。公園空間のうち、40エーカー(16ha)は道路の植栽部分だが、街路樹や 茂みの移植は大した費用はかからない。また、公園空間のかなりの部分はクリ ケット場や芝テニスコートなどの競技場として確保され、こうした公共のグラウ ンドを使うクラブに対し、それらの整備費用についてある程度負担を求めてもい いだろう。これはほかのところでふつうに行われていることだ。 (I) 下水処理  この点について言うべきことはすべて、第1章 <#sewage1>と第2章 <#sewage2> で述べた。 (K) 利息  これまで扱ってきた公共事業の建設に必要な資金は、金利 4.5% で借り入れる 予定となっている。ここで起きる問題は――第4章で一部とりあげた問題だが―― 「B」債券で融資する人々は、どのような担保を得られるのだろうか、というこ とだ。  わたしの答えは3つある。 1. 土地の改善や建築のためにお金を提供する者にとって、そのお金の安全性 のかなりの部分を決めるのは、実際にはそうやって提供された資金がいか に有効に使われるかということだ。そしてこの事実を適用すれば、投資を 行う公共として資金提供を求められてきた類似の改善や建築と比べたと き、道路延長で見ても、得られる公園の広さからみても、きちんと就学環 境を提供された児童の数から見ても、支出の有効性という点ではこれほど の安全性を持ったものは他にないと断言してもいい。 2. 土地の改善や建築のためにお金を提供する者にとって、そのお金の安全性 のかなりの部分を決めるのは、ほかの人たちが独自の支出を行って同時に 実行する、その他のもっと価値の高い作業が存在するかしないか、という 考慮である。つまり最初に述べた資金の提供の担保となるのは、ほかの事 業ということになる。そしてこの二番目の事実を適用して、ここに述べた 公共事業を実施するための資金は、ほかの上物――工場や家屋、店舗など (これはいつの時点でも、必要な公共工事よりはるかに高価につく)――が 建設されようとしていたり、あるいは建設中だったりするときに限っての み、募集されるので、その安全性の質はきわめて高いものとなると言える。 3. 農用地を市街地、しかも考え得る最高の市街地に変えるのに使うお金の場 合以上に安全性の高いものは、ほとんどないと言っていい。  この事業は実は3%の安全性を持った事業方式であり、事業の後の段階で は、実際に3%の利息を提供するものとなるだろうということについては、 わたしはほとんど疑問視していない。しかしながらわたしとしては、各種 の目新しい部分こそがこの事業を*安全にしている*ものであっても、目新 しいがゆえに*安全には見えない*ということも理解しているし、だから投 資機会を求めているだけの人にしてみれば、目新しいがゆえに信用できな いと見るかもしれない点もわすれてはいない。最初の例では、資金を提供 する人の動機はいささか入り混じったものになっていると考えざるを得ま い――公共心や事業精神に加えて、一部の人は、自分たちの買った債券をプ レミアムつきで転売できるだろうという信念を胸中に持っているはずだ。 そして実際、プレミアムつきでの転売はできるはずだ。したがって、ここ でわたしは 4.5% を提示しておくけれど、それで良心が痛む人がいれば、 その人は2%や 2.5% で応募してくれてもいいし、無利息で資金を提供して くれてもまったくかまわない。 訳注:これは事業がもうからないと言っているのではない。ハイリスク・ハイリ ターンの原則をもとに、投資リスクが低いから3%でもみんなが喜んで投資するく らい安全なのだ、という話をしている。 (L) 積立金  積立金は、負債を30年で完済するためのものだが、これほど長期にわたる事業 のために地方自治体がふつうは提供するものと比べて、条件はきわめてよい。地 方自治体の行政府は、もっと長期にわたる元金返済積立金を持った債券発行を しょっちゅう認めている。さらに、敷地の土地代についての積立金はすでに別の ところで確保してあることもお忘れなく(第4章の積立金の説明 <#landfund>を 見よ)。 (M) 敷地所在の自治体に支払う税金用の残金  田園都市のスキームが、外の所在地方自治体のリソースにかける負担がきわめ て少ないのは、いずれわかるだろう。道路や下水、学校、公園、図書館などは、 この新しい「自治体」の資金をもとに作られる。現在この敷地にいる農業者に とっては、このスキーム全体は「税負担援助」のような存在となるはずだ。とい うのも、税金というのは公共事業のために徴収されるものなのだから、税収から 新規に求められる支出がほとんどかまったくないのに、納税者の数は大幅に増え る以上、一人あたりの税金はどうしたって下がるしかないからだ。  しかしながら、田園都市のような自発的組織が代替できない機能もあること も、わすれてはいない。たとえば警察や、貧困者救済の措置などだ。後者につい ては、このスキーム全体によって、そうした目的での徴税は不要になるはずだ。 田園都市は、最悪でも用地費の支払いが完全に終わった時点以降では、物いりな 高齢市民全員のための年金を提供するからだ。一方で田園都市は、その発端から 慈善事業はめいっぱい行う。様々な機関のために合計12haの敷地を確保してある し、いずれはそうした機関の維持運営コストもすべて負担するようになるのはま ちがいない。  警察のための徴税となると、町に30,000人の市民が入居することで、それが大 して増えることがあるとは考えられない。この30,000人はほとんどが法を遵守す る階級に属している。というのも、地主はたった一人しかいないし、その一人と いうのはこのコミュニティ全体なのだ。したがって、警察の介入をしょっちゅう 必要とするような環境ができあがるのを防ぐのは、大して難しくないはずだから だ。(第7章を見よ。)  この田園都市の住民が、得られるメリットとの比較に基づいて喜んで提供するは ずの税・地代が、十分すぎるくらいに潤沢なものであるというわたしの主張は、 これでいまや完全に証明されたものと思う。この税・地代によって、(1) 担保債 券の利息という形で地主地代を支払い、(2) 地主地代をいずれ完全に不要にする ための積立金を用意し、(3) 議会立法によって強制的に徴税することなしに、町 の行政区としてのニーズに応えられる――つまりコミュニティ自体が地主として保 有する強大な力だけに頼ってそれができる、とうことを示せたはずだ。 (N) 歳入を生み出す支出  もし、ここまでですでに到達した結論――つまりここで提案された実験が、きわ めて効率の高い労働と資本の支出を行える場となるということ――が、通常は税収 から支出される費目について確実なものだとすると、その結論はまた路面電車や 照明、上水道などについても、同じくらい確実なものであるはずだと考えられ る。これらは、行政区によって運営されたときにはふつう歳入源となって、納税 者にとっては税金を軽くすることで負担の軽減となる事業だ。そして、こうした 事業からの見こみ収益については、歳入の検討で一切何も追加していないので、 支出のほうでも一切試算は行わないものとする。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 6 章 行政管理 「都市生活の現在の邪悪は、一時的なものだし修正可能だ。スラムの廃止と そこに巣くうウィルスの破壊は、沼地の干拓と、そこに潜む瘴気の完全な一 掃と同じくらい実現可能なこと。現代都市における大量の人々を取り巻く条 件や状況は、肉体面でも精神面でも道徳的な性質面でも、最高の発展をもた らすような形で、かれらのニーズに応えるように調整できる。現代都市の問 題と称されるものは、一つの中心的な問題のさまざまな段階に過ぎない。そ の問題とは、『都市住民の福祉に一番完全に適合した環境とはどのようなも のか』というものだ。そして、こうした問題のすべてについて、学問は取り 組んで答えを出せる。現代都市の科学――人口密度の高いグループにおける共 通の懸案事項の秩序化の科学――は、さまざまな分野の理論的知識や実践的知 識を活用したものになる。管理学、統計学、工学や技術科学、衛生学、教 育、社会、道徳学などがそこに含まれる。この都市行政ということばを、コ ミュニティのあらゆるできごとや利害をすべて秩序化するといういちばん広 い意味で使い、さらには都市生活を偉大な社会的事実として喜んで合理的に 受け入れるためには、大都市の住民として人々を結びつける合法的な利害を 共有する人々の福祉を高めるように都市行政が努めることを要求しているの だということを理解するなら、本書が書かれた視点も理解できるだろう」―― アルバート・ショー『大英帝国における自治体政府』(1859)  第4章と5章では、運営委員会の使える資金をとりあげて、信託財産管理者が町 の地主としての権限を行使して徴収する税・地代が、以下の目的に十分足りるだ けのものだということを示そうとした。そしてそれは成功したと信じる。それら の目的とは:(1) 敷地を購入するときの担保付き債券の金利を支払う。(2) 比較 的はやい時期に、コミュニティがそうした債券の金利負担から免れるようになる ための積立金を提供する。(3) 運営委員会として、ほかのところでは強制的に徴 収される税金を使って実施されるような事業を実施すること。  ここで生じるのがきわめて重要な問題で、それは自治体機関はどこまで拡大す べきなのか、そしてそれが民間企業に対してどこまで優先されるべきかというこ とだ。われわれはすでに、ここで支持されている実験が、ほかの数々の社会実験 の場合とはちがって――産業の完全な公共所有や民間企業の廃止などは行わない、 ということを、読めばわかるような形で述べてきた。しかしながら、コントロー ルやマネジメントの面で、公共と民間の間の一線を決める原則とはなんだろう。 ジョセフ・チェンバレン氏はこう語っている。「自治体活動の真の領域は、コ ミュニティが個人よりも上手に実施できることに限られる」。まさにその通りだ が、これは自明であり、これだけではわれわれは少しも先へ進めない。というの も、問題になっているのは、そのコミュニティが個人よりも上手にできることと いうのが、*具体的には何なのか*、ということだからだ。そしてこの問題の答え をさがそうとすると、真っ向から対立する見方が二つ見つかる――一つは社会主義 者の視点で、富の生産と分配のあらゆる段階はコミュニティが行うのが最適であ る、と言う。もう一つは個人主義者の視点で、そういうことは個人に任せておく のがいちばんいい、と言う。しかしながら本当の答えは、この両極端のいずれで 見つかるものでもなく、実験によって探し求め、そしてコミュニティごとに、あ るいは時代ごとにちがうものなのだろう。自治体機関の知性と誠実さが増大し、 中央政府からの自立性が高まれば、自治体活動はかなり広い領域にまで広がるこ とになるかもしれない――特に自治体の所有する土地においては――そしてそれでい て、この自治体はがっちりした独占を主張したりはせず、組み合わせによる最大 限の権利が存在することになるかもしれない。  これを念頭においたうえで、田園都市の自治体は最初のうちは慎重に運営さ れ、あまり手を広げすぎないようにする。運営委員会が何もかもやろうとするな ら、自治体として公共事業の必要資金を捻出する苦労もずっと大きくなってしま う。そして最終的に発行される募集趣意書では、信託されたお金でこの協同組合 が何をするのか、はっきりと記述されることになる。その事業範囲は、経験的に 自治体が個人よりも上手にできると証明されたもの以外はほとんど含まないはず だ。これまた言わずもがなだが、入居者側としても、支払う「税・地代」が何に 使われるのかをきちんと理解できたら、適切な「税・地代」を支払う意欲もずっ と高くなるだろう。そしてこれがきちんとできたら、自治体機関の活動範囲を もっと適切に広げるときだって、困難はほとんどないだろう。  すると、自治体機関がカバーすべき領域は何かという問いに対するわれわれの 答えは、次のようになる。その範囲は、入居者たちが税・地代をどれだけ喜んで 支払ってくれるかという点だけによって決定され、そして自治体による事業が効 率よく誠実に行われるにつれて、その割合は高まり、それが低効率で不誠実に行 われれば、その割合は低下するわけだ。  たとえば入居者たちが、最近「税・地代」として支払ったほんのわずかな追加 の負担で、自治体があらゆる用途のためのすばらしい水道供給をしたと認識した としよう。そしてこんな少額負担でこんな優れた成果が出るというのは、営利目 的の民間企業ではとても実現不可能なことだと納得したとしよう。この場合、入 居者たちは、公共事業で有望そうな実験をもっとやらせてもいいと思うだろう し、むしろやってくれと熱望することだろう。  この点で、田園都市の敷地というのは、ボフィン夫妻の有名なアパートのよう なものだと考えてもいいかもしれない。このアパートというのは、ディケンズの 読者であればご存じだろうが、一方は「ファッションに手練れの」ボフィン夫人 の趣味にしたがって内装がしつらえられ、反対側はボフィン氏が大いにお気に召 した、がっちりした快適さの考え方に基づいてしつらえられていた。でも両者と も、もしボフィン氏のほうがファッション面で「最先端」になったら、ボフィン 夫人のカーペットはだんだん「派手さを控え」、一方でボフィン夫人が「あまり ファッションに手練れでなくなったら」、ボフィン氏のカーペットのほうが「派 手さを増す」、という点についてはしっかり合意してあった。同じように、田園 都市でも、住民たちが事業の点で「手練れ」になったら、自治体は「派手さを控 え」、住民たちが事業の点で「手練れで」なくなったら、自治体は「派手さを増 す」わけだ。だからこのためあらゆる時点で、自治体職員と非自治体労働者の職 の比率は、公共事業に伴う公共行政の技能と誠実さを反映したものになる。  しかし田園都市の行政は、あまりに大きな事業領域に手を出そうという試みに は顔をそむけると同時に、各行政サービスの部門ごとの責任が、その部門担当者 に直接負わされるように組織の枠組みを整える。そうすれば、膨大な中央組織に 責任が漠然と負わされているために、実質的に責任の所在が見えなくなってしま うようなこともない。責任の所在があいまいだと、市民としては、もれや摩擦が どこで生じているのかを見きわめにくくなってしまう。  この組織方法は、大規模でしっかりした企業をモデルにしている。こういう企 業は、さまざまな部に分かれていて、各部は自分たちの存続をきちんと正当化で きるよう求められる――そして職員はその事業についての一般知識に基づいて選ば れるのではなく、その部の仕事についての専門性に基づいて選ばれる。 運営委員会  運営委員会は以下の2つで構成される。 1. 中央評議会 2. 各種の部 中央評議会  この評議会(またはその評議員たち)は、コミュニティから田園都市の唯一の 地主としての権利と力を託されている。入居者たちから受け取った税・地代はす べて(地主地代と積立金の分を差し引いてから)この財務部門に入るし、さまざ まな自治体の公共事業からくる利益もここに入る。そしてその収入は、すでに見 たように、強制的な徴税に頼らなくてもすべての公共としての義務を果たすのに 十分な金額だ。 読み進んでもらえればわかるが、中央評議会の持つ権限は、ほかの自治体が持つ 権限よりも大きい。既存の自治体のほとんどは、議会による立法に基づいて明示 的に委譲された権限だけを行使できるのに対し、田園都市の中央評議会はコモン ローのもとで地主が行使できる、もっと大きな権利や権限や特権を、人々になり かわって行使できるからだ。土地の個人所有者は、ご近所の迷惑にならない限 り、その土地や、そこからの収益を自分の好きなようにできる。ところが、議会 の立法に基づいて土地を買ったり徴税権を獲得したりする公共体は、その土地や 税収を、立法で明記された目的にしか使えない。田園都市はずっと優れた立場に ある。*準*公共主体なのに個人地主の権限を持つことで、他の自治体が持つより も人々の意志を実現するための権限が大幅に拡大し、地方自治の問題の大部分が これで解決されるからだ。  でも中央評議会は、大きな権限を持つけれど、管理運営上の便宜からその多く を様々な部に委託する。ただしその際には、次の責任は自分で留保する。 1. 敷地のレイアウトについての全体計画。 2. 学校、道路、公園など、それぞれの部にまわされる金額。 3. 全体としての統一性と調和を保つための、必要最低限の部門監督と統括手段。 各種の部 各種の部は、次のような部門に分類できる。 * (A) 公共管理部門 * (B) エンジニアリング部門 * (C) 社会目的部門 部門(A) 公共管理部門  この部門は、以下の小部門で構成される。 * 財務 * 評価 * 法律 * 監査 財務  税・地代はすべて(地主地代と積立金の分を差し引いてから)この財務部に入 る。そしてここから、中央評議会の審議に基づいて各部への必要額が支出される。 評価  この部は、入居希望者からの申請書を一括して受け付けて、支払われるべき 税・地代を決定する――しかしながら、こうした税・地代はこの部が勝手に決める のではなく、別の評価委員会群が採用した基本原則に基づいて決められる――本当 の決定要因は、平均的な入居者(この個人は評価委員会が「仮想的入居者」と呼 ぶものだ)が喜んで支払う金額である。 法律  この部は、借地が認められる際の条件や、中央評議会が交わし締結すべき契約 の内容について決定する。 監査  この部は、地主としての権限の範囲内で、自治体としての監査にかかわる合理 的な責務を果たす。その責務の多くは、自治体の入居者たちとの間でお互いに合 意されたものとなる。 部門(B) エンジニアリング部門  この部門は、以下の部で構成される――この中の一部は、後になってから創設さ れるものだ。 * 道路 * 公園や公開空地 * 地下溝 * 排水 * 下水 * 運河 * 路面電車 * 灌漑 * 公共建築(学校以外) * 動力と照明 * 通信 部門(C) 社会目的部門 この部門も、各種の小部門で構成される。 * 教育 * 図書館 * 浴場や洗濯所 * 音楽 * レクリエーション 運営委員会の委員選定  委員は(男でも女でもいい)税・地代の支払い者によって、一つ以上の部を管 轄するように選出され、そして各部の部長と副部長が中央評議会を構成する。  このような組織のもとでは、コミュニティはその公僕の仕事をきちんと推計す るきわめて有効な手段を持つことになると考えられている。そして選挙時にも、 目の前の争点が明確にはっきりとわかるだろう。候補者たちは立候補するときに も、地方政策のありとあらゆる面にわたる101問について、考え方を提示しなく てもすむようになる。どうせそうしたことの多くについては、かれらとしても はっきりした考えは持っていないし、多くはかれらの任期中にもちあがってもこ ない問題のはずなのだ。かれらは単に、ある特定の問題か問題群についてだけ意 見を述べればいい。町の福祉に直接結びついた、選挙民にとって火急の重要性を 持つ点についてのみ、しっかりした考えを述べればいいことになる。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 7 章 準公共組織――地方ごとの選択肢としての禁酒法改革  前章で、公共事業と民間事業との間にはっきりした一線を引くことはできな い、ということを見た。公共についても民間についても「ここまではきてもよろ しいが、ここから先はきてはならぬ」とはっきり決めることはできないのだ。そ して絶えず変化をつづけるというこの問題の性質は、田園都市の産業生活検討に おいて、完全に公共でもなければ完全に民間でもない、いわば「準公共」ともい うべき事業を参照して考えると有益だろう。  既存の自治体で、いちばん信頼できる歳入源は、いわゆる「公共市場」だ。し かしこうした市場は、公共公園や公共図書館、上水道など、公共用地で公共職員 により公共の費用を使って、純粋に公共的なメリットを高めるために実施される 事業など、完全な意味での公共事業ではまったくない。逆にわれわれの通称「公 共市場」はほとんどの場合、民間の個人たちが運営し、かれらが自分の占有する 建物の部分について料金を支払い、そしてわずかな点をのぞいては自治体の指図 を受けず、そこから挙がる収益はさまざまなディーラーが享受するのである。し たがって市場は*準公共*事業と呼ぶのがふさわしい。  本来はこの問題にはほとんど触れなくていいはずなのだが、田園都市の主要な 特徴となる準公共事業の一形態に、この話は自然とつながっていくのである。こ の準公共事業は、水晶宮で見つかる。もしご記憶でなければ、これは広いアー ケードで、中央公園を取り囲み、田園都市で販売されている最も魅力的な商品が 展示されていて、しかもこれは大ショッピングセンターであると同時に冬の温室 にもなっているため、市民たちのリゾートとしていちばんお気に入りに場所の一 つとなっている。店舗での商売は自治体が実施するのではなく、さまざまな個人 や集団が行うが、商人の数は現地の裁量の原則に任せて制限されている。  このシステムを採用するための考慮事項は、一方では製造業者と、もう一方で は街に呼ばれる流通業者や商店主の場合の差から生じている。だからたとえば ブーツ製造業者の場合、町の人たちがブーツの常客になってくれるのはありがた いだろうけれど、でも町に依存しきっているわけではぜんぜんない。かれの製品 は全世界に販売される。だからかれとしては、地域内のブーツ製造業者の数を特 に制限したいと思うことは、ほとんどないはずだ。逆に、その種の制限があった ら、メリットよりもデメリットのほうが大きいだろう。製造業者は、同業者が近 郊にいてくれるのを好むほうが多い。そうすれば、男女の熟練労働者の選択肢も ずっと広くなる。そしてその労働者たちもそのほうが、雇い主を選べるからあり がたいのだ。  でも商店や店舗となると、話はまったくちがってくる。田園都市で、たとえば 布地店を開こうとしている個人なり組織なりは、競合相手の数を制限するための 取り決めがないかどうか、是非とも知りたがるだろう。その店は町や近郊との取 引にほぼ完全に依存するからだ。民間の地主も、土地を開発するときには、商店 テナントと取り決めを交わすことがよくある。同じ敷地で営業を開始する同業者 たちの洪水に埋もれてしまうのを防ぐためのものだ。  だから問題は、以下のような条件を同時に満たす、適切な取り決めをどういう ふうに作るか、ということになるだろう。 1. 店舗経営層のテナントたちがきて開業し、コミュニティに適切な税・地代 を支払うようし向ける。 2. 店舗の過多の害の説明 <#storenote>で述べたような、店舗のばかげた無 駄な重複を避ける。 3. 通常は競争によって得られる(あるいはそう言われる)メリットを確保す る――たとえば低価格、選択肢の増大、公平な取引、礼儀正しさなど。 4. 独占にともなう害を避ける。  これらの結果はすべて、簡単な措置一つで確保できる。そしてこの措置で、競 争は活発な力ではなく、潜在的な力となって、こちらの意図にあわせて活躍させ たり寝かせておいたりできるようになる。その使い方は、すでに述べたとおり現 地の裁量の原理を適用することになる。  説明しよう。田園都市は唯一の地主だ。だから、テナント候補――ここでは布地 や装飾品を扱う協同組合か個人商人だとしよう――に対して大アーケード(水晶 宮)における長期リースを、一定の年間税地代で提供できる。そしてそのテナン トに対し、田園都市は実質的にこう言えるのだ: 「この敷地は、その区でわれわれがあなたの業種の店舗に対して今のところ 貸そうと思っている唯一の敷地です。でもこのアーケードは、町と区の大 ショッピングセンターであり、町の製造業者が自分の製品を展示する常設展 示場でもありますが、同時に夏期と冬期の温室でもあるのです。したがって このアーケードがカバーする面積は、まとな大きさにとどめられた商店や店 舗用に必要とされる面積よりずっと大きいものです。  さて、あなたがこの町の人たちに満足を与えつづける限りは、こうしたレ クリエーション目的の用地があなたと同じ業種の事業者に貸し出されること はありません。でも、独占を予防する必要があります。したがってもし市民 があなたの商売のやり方に不服を感じて、競争力をあなたに対立するように 作用させるべきだと望んだら、一定数の同意さえ得られれば、アーケード内 の必要な空間が対抗商店を開くのに望ましいと自治体が判断した業者に割り 当てられますよ」  この取り決めのもとでは、商人はその顧客の人気が必須となる。もし高すぎる 値段をふっかけたら、もし商品の品質をごまかしたら、もし労働時間や賃金など の面で従業員に適切な処遇を与えなかったら、かれは自分の顧客の人気を失うと いう多大なリスクを冒すことになる。そして町の人々は、かれについてどう思っ ているかを表現するきわめて強力な手段を手に入れることになる。市民は、あっ さりとその業種に新規の競合相手を招き入れればいい。でも一方で、商人がその 機能を賢明かつ上手に実行すれば、その善意はお客の人気という堅実な基盤に支 えられて、保護されることになる。   したがって商人が手にするメリットは莫大なものとなる。ほかの町では、な んの警告もなしに同業種の競合相手がいつ何時参入してくるやらわかったもので はない。それはまさに、シーズン中に売り切らなければ大幅な赤字にして処分す るしかないような、高価な商品を仕入れた直後かもしれないのだ。ところが田園 都市では、こうした危険については十分に通知がくる――準備をしたり、あるいは それを回避したりさえする時間がある。   さらにコミュニティのメンバーは、商人に道理をわからせる以外の目的で競 合をその分野に持ち込むことに興味がないばかりか、そうした競合をなるべく後 ろに追いやっておくほうが、利害の面でいちばんいいのだ。もし競争の炎が商人 を苦しめるなら、町の住人たちもいっしょに苦しむしかない。ほかの目的で使っ たほうがずっといい空間を失うことになる――最初の商人が、可能なら提供したで あろうものより高い価格を支払うことになるし、自治体サービスを一つでなく二 つの商人に提供しなくてはならず、一方で競合二店舗は、最初の商人ほどには多 額の税・地代を支払えない。というのも多くの場合、競争の結果として、どうし ても商人は価格をあげざるを得なくなるからだ。 訳注:ここらへんの議論は、経済学的にはかなりナンセンス。需要が完全に一定 と仮定して、さらにいろいろ変な条件をつけないとこういう話にはならないはず。  つまりA.は一日400リットル(原文は400ガロンだから、この1.14倍)の牛乳を 売って、仮に経費を支払って、そこそこの生活ができる稼ぎを得て、顧客に対し ては1リットル0.015ポンド(訳注:原文は1クォート4ペンス。イギリスの1 クォートは1.14リットル(アメリカではちがうんだ、これがまた)で、4ペンス は0.167ポンドだから、帳尻的にはほぼ同じ。)くらいで牛乳を販売できる。で も、競合相手が参入すると、A.が収支をあわせるためには、1リットル0.015ポン ドで売れるのは、*水で薄めた牛乳*になってしまう。したがって店舗の競合は、 どうしても競合相手に被害を及ぼすだけでなく、価格は横ばいかかえって高く なってしまうので、実質賃金も下がることになる。 原注:「ニール氏(『協力の経済学』)の計算によると、ロンドンの主要小売業 22業種で、独立商店が41,735軒ある。この業種それぞれについて648店舗あると すると――これは 1 ha あたり 5 軒で、最寄りの店にいくのにだれも 400m 以上 歩かなくていい。これで商店総数は14,256軒になる。この供給が十分だとすれ ば、ロンドンには実際に必要とされている100軒に対して、251軒の店がある勘定 となる。現在、小売業で無駄に雇われている資本や労働が解放されて別の仕事に まわされたら、国全体としての繁栄度はずっと増えるはずだ」A. & M. P. マー シャル『産業の経済学』第IX章10節。  この現地裁量の方式では、町の商人たち――協同組合だろうと個人商人だろうと ――は、厳密な法律上はさておき、とても本来の意味で公僕となる。でも、お役所 主義の縦割り方式にはしばられないし、完全な創業の権利や権限を持っている。 公僕に近いというのは、ガチガチで融通のきかない規則への文字通りの服従を言 うのではなく、その支持基盤の人々の願望を予測し、趣味を予想して、さらには ビジネスマン、ビジネスウーマンとしての誠実さや仁義を通じて人気を勝ち取り 維持するという意味でのことだ。すべての商人と同じく、ある程度のリスクは取 らなくてはならないし、そのリターンとしては、給料ではなく儲けが得られるこ とになる。でもほかの、競争がチェックされずにコントロールもされないところ に比べて、リスクははるかに小さいし、投資に対する年間収益は、かえって大き いかもしれない。ほかのところよりもずっと低い値段で販売することさえできる かもしれないし、それでも確実な取引があって、需要をとても正確に計れるか ら、資本の回転率もきわめて高くなるだろう。また運転資金も、とんでもなく少 額ですむ。顧客に対して宣伝をしなくてもいい。もちろん目新しい商品について 通知はするだろうけれど、顧客を確保したり、他のところに流れたりしないよう にするために、商人がしばしば行うあの努力とお金の無駄遣いは、まるで必要な くなる。  そしてある意味で公僕となるのは各商人だけでなく、商人の従業員たちもそう なる。商人たちが、従業員を雇ったりクビにしたりする全権を持っているのは事 実だ。でもそれが気まぐれだったりあまりにきびしかったりすれば、給料が十分 でなかったり、待遇がひどかったりすれば、その他の点では非のうちどころのな い公僕であっても、まちがいなく顧客の大半の支持を失うリスクを冒すことにな る。一方で、利益の共有のお手本を示してくれれば、これが習慣化されて、主人 と従僕という区別は次第に失われて、やがてみんな共同運営者となるかもしれない。  原注:この現地裁量の原則は、通常は流通系の業種に適用されるが、生産部門 でも部分的に適用できるかもしれない。パン製造や洗濯業は主に近郊の取引に 頼っているので、ある程度注意を払えばこの原則を適用できる例かもしれない。 こうした業種ほどしっかりした監督とコントロールが必要な業種はないようだ し、これらほど健康に直接関係した業種もない。自治体のパン製造や洗濯業者に 対しては、こうした議論を協力に適用すべき理由があるといえる。そしてコミュ ニティがこうして産業をコントロールするなら、それはその産業をコミュニティ が所有する道半ばといえる。コミュニティ所有のほうが望ましくて実現可能だと 証明されれば、それも行われるだろう。  店舗営業に適用されるこの現地裁量の原則は、ビジネスライクなだけでなく、 現在しぼられている汗まみれの過酷労働に対し、公共の良心を表明するための機 会を与えてくれる。現在では、効果的にこの新たな衝動に対処するにはどうすれ ばいいかほとんどわかっていない。このためにロンドンでは数年前に消費者連盟 が設立された。その目的は、名前から想像されるように消費大衆を悪質な生産者 から守ることではなく、汗みどろで過労の生産者たちを、安さを求めて騒ぎ立て すぎる消費大衆から守ることだった。  この連盟のねらいは、この汗みどろの過酷な労働に対して公共が嫌悪と憎悪を 示せるように、連盟が慎重に編纂した情報を提供して、過酷な労働を使った製品 を細かく避けられるよう助けることだった。しかしながら、こうした消費者連盟 が行ったような動きは、店主の協力がなければほとんど有効性を持たない。自分 の購入するありとあらゆる商品について、それがどこからきたのかを調べようと するなどというのは、よほど熱心な過酷労働反対者だけだろう。  そして商店主は、通常の条件下ではそんな情報を与えたいなどとは思わない し、自分の売っている商品が「公正な」条件で生産されたかどうか保証したいと も思わない。すでに販売業者が過密に存在している大都市に商店を構え、しかも 過酷労働を減らすためにその店を出すなんて、失敗するに決まっている。でもこ の田園都市では、この面での公共の良心を表明するすばらしい機会が与えられる し、どんな商店主も敢えて「過酷労働商品」を売ろうとはしないだろうと期待する。  さらに「現地裁量」という言葉がきわめて密接にむすびついている問題がもう 一つあって、それをここで扱える。ここで言っているのは、禁酒法の問題だ。こ こで、田園都市の自治体は、唯一の地主としての立場上、酒類の販売について考 えられる限り最高にきびしい方法で対処する*力を持っている*ことは理解されよ う。自分の所有地には酒場(パブ)を開く許可を与えない地主がたくさんいるの はよく知られているし、田園都市の地主――つまり市民自身――も、そういう方向性 をとることも*できなくはない*。が、それは賢明なことだろうか。わたしはそう は思わない。まずそうした制限は、節度ある飲酒者たちというきわめて多数の増 大しつつある集団を排除することになってしまう。さらには、アルコール使用の 面であまり節度はない人でも、それを田園都市の健全な影響下に置くことで更正 させようという考え方がある。そういう人々も排除されてしまうことになるからだ。  酒場(パブ)、またはそれに類するものは、こうしたコミュニティでは人々の ためになる競合がたくさんあるのだ。ところが大都市では、安上がりで理性ある 娯楽がほとんどないために、酒場の独壇場となってしまう。したがって禁酒法改 革の方向での実験としては、酒類の販売が停止されるよりも、しかるべき規制の もとで許可されるほうが価値が高いだろう。規制の下で許可すれば、禁酒に向か う方向での影響は、もっと自然で健康な生活への変化となってはっきりわかる。 でも完全に禁止されてしまえば、禁止によって酒の販売がある小さな区域から完 全には排除されても、他での悪影響を強化するだけかもしれないという議論を証 明することになるだけだ。現在、この議論を否定する人はだれもいない。  しかし、コミュニティはもちろん、酒類販売免許を持った酒場の不必要な増殖 を防ぐようになるだろうし、禁酒法改革者の提案する、もっと穏健な手法のどれ であっても自由に採用できるようになる。自治体機関自ら酒類販売を行って、そ の収益を税の軽減にあてることもできるだろう。コミュニティの歳入をそのよう な形で生み出すのは望ましくないと反対する勢力も強い。だから、その歳入はす べて、酒類販売と競合するような使途に向けるか、あるいはアルコール中毒に なった人々のために病院をつくって、酒の悪影響を最小化するほうがいいかもし れない。この点や、関連するすべての点について、わたしは現実的な提案を持っ た人々の発言を招きたい。そして田園都市は小さな町ではあるけれど、それぞれ の区で、見込みのありそうな提案を別々に試してみるというのも、現実性はある かもしれない。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 8 章 自治体支援作業  あらゆる進歩的なコミュニティの中には、コミュニティが集合的に保有したり 示したりするよりもずっと高い水準の公共心や公共的事業を持つような、社会や 組織が必ず存在する。おそらく、あるコミュニティの政府は、そのコミュニティ が要求して強制する平均的な感覚以上の高みに出ることはできないし、それ以上 の水準で活動することもできないのだろう。そして、国や自治体組織の活動が、 平均より高い社会的な責務の理想を抱いた成員たちの活動によって、啓発された り加速されたりするならば、その社会の福祉に大いに貢献することになるだろう。 原注:「ある社会で、新たな真理の旗を把握するだけの勇気を持ち、それを未踏 の荒れた道中でも抱きつづけるだけの忍耐力を持つ者は、ほんの一部だけだ。 (中略)その時代のいちばん先進的な思索知性がようやく理解し始めたような、 新しい考え方や新しい行動の制約下に、コミュニティ丸ごと置こうとするなどと いうのは――これが実現可能だとしても、生活は相当なまでに非現実的なものとな り、社会的な崩壊への道を急ぐに等しい。(中略)新しい社会国家がある考え方 を確立するには、その考え方を抱く人々が、それを公然と語り、それに対して心 底から有効な形で従うことが不可欠なのだ」――ジョン・モーレイ氏『妥協につい て』第 V 章。  そしてそれは、田園都市にもあてはまるだろう。最初のうちはコミュニティ全 体どころか、コミュニティの多数派すらその重要性を理解せず、また採用すべき と考えないような、そんな公共サービスの機会がたくさん見つかるはずだ。そう いう公共サービスは、だから自治体がやってくれるのを期待しても無駄だ。で も、社会の福祉を重要視する人々は、この都市の自由な空気の中で、いつでも自 己責任で実験できるし、それによって一般の良心を加速して、一般の理解を拡大 することができるようになる。  この本が描き出している実験全体が、まさにこのような性格のものだ。これは パイオニア的な仕事で、土地共有の経済的、衛生的、社会的なメリットについ て、ただのご立派な意見にとどまらない現実的な信念を持ち、したがってそうし たメリットが国の歳出という最大のレベルで確保せよと提案するだけでは飽きた らずに、十分な数の同じ精神の持ち主たちにすぐにでも加わって、自分たちの信 念に形と実体を与えようと熱望している人々によって実行されるものだ。   そして国にとってのこの実験全体にあたるものが、田園都市や社会一般に とっては、ここで「自治体支援」活動と名付けるものだ。田園都市の実験全体 が、この国をもっと公正で改善された土地保有方式へと導き、町づくりについて もっと常識的な見方をさせるためのものであるように、田園都市における各種の 自治体支援活動は、町の福祉を向上させるための事業を先導する用意があって も、その計画やスキームを中央評議会に採用させるのにはまだ成功していない人 々によって実行される。  各種のフィランソロフィー団体や慈善団体、宗教組織、教育組織などが、こう した自治体支援や国家支援組織の集団の中で、非常に大きな部分を占めることに なる。これらについてはすでに触れたし、その性質や目的はよく知られている。 でも、もっと厳密に福祉の物質面だけを扱う組織、たとえば銀行や建築協会など も、この中に含まれるだろう。   ペニー・バンクの創設者たちが、郵便貯金銀行への道を開いたように、田園 都市をつくりあげる実験を慎重に調べた者たちのなかから、ペニー・バンクのよ うに創設者の利益ではなくコミュニティ全体の福祉を目指す銀行が、どれほど役 に立つかを見て取る人が出るかもしれない。そういう銀行は、その純収益の総額 か、あるいは一定の利益率以上の利益を自治体の財務局に払い込んで、町の当局 に対して、有益で全般に危ういところがない使途については、その払い込み分を 使う権限を与えるようなことができるだろう。  また、人々の住宅建設作業の面でも、自治体支援活動の範囲は広い。自治体と しては、この仕事を引き受けるとあまりに手を広げすぎていることになる。少な くとも最初の段階ではそうだ。たっぷり資金を持った自治体として、そういう方 向がいかに望ましいことだとされても、それは経験的に正当化される道からはず れすぎることになるだろう。   しかしこの自治体は、人々が明るく美しい家を建てられるように、さまざま に手を尽くしてきた。地域の中では、一切の過密をうまく廃しているので、既存 都市では解決不可能な問題が解決できている。地代と税金の年平均6ポンドだけ で、十分に広い敷地を提供している。ここまでやった以上、自治体としては経験 豊かな自治体改革者の警告には耳を貸すだろう。自治体事業拡大の願望は疑い得 ないこの人物(ジョン・バーンズ氏、下院議員、ロンドン郡評議会委員)すらこ う言っているのだ:「ロンドン郡評議会の事業委員会には、その成功を熱望する 評議員たちによって大量の仕事が山積みとなっている。評議員たちは委員会を、 仕事の重荷で締め上げようとしている」  でも労働者たちが自分の家を建てる手段を求めるなら、ほかのやり方がある。 建築組合(訳注:住宅金融公庫みたいな低利融資組織がイメージされている)を つくるか、共同組合組織や友愛組織、労働組合などを説得して、必要資金の融資 と、必要な機器の手配支援を頼むのだ。真の社会精神なるものが、ただのことば や名前だけではなく、本当に存在する以上、その精神は無限に多様な形であらわ れてくるだろう。この国には、よい賃金を確保している労働者集団が、有利な条 件で自分の家を建てるのを支援するための資金を集め、協会を設立しようという 個人や集団はたくさんいる。これは疑いようのないことだ。  融資者としても、これ以上確実な担保はない。借り手が支払っている地主地代 がとんでもなく少額であることを考えればなおさらだ。もしこうした労働者たち の住宅建設が、きわめて個人主義的性格のつよい投機的な建築業者に任せらて、 その業者が暴利をむさぼるようなことになれば、それは資金を銀行に預けてい る、大労働者組織の過失ということにもなるだろう。建築業者たちはその資金を 引き出して、その資金をそもそも提供した人たちを「搾取」することになるわけ だから。   労働者たちが、この自業自得の搾取について文句を言い、国のすべての土地 や資本を国有化して自分たちの階級の監督下におけというのは、怠慢というもの だ。その前にまず、男女を組織化して自分の資本をもうちょっと小規模な建設作 業に向けさせるという、もっと慎ましい作業で練習を積むべきだろう――かれらは 今までよりもはるかに大きな形で、資本の構築を支援しなければならない。スト ライキで資本を無駄にしたりせずに、さらには資本家がスト破りで資本を無駄に 使うようにするのでもなく、自分や他人のために住宅と雇用を、公正で立派な条 件で確保するための支援をするのだ。資本家の弾圧に対する真の対処法は、*仕 事をしないこと*によるストライキではなく、*真の仕事*によるストライキだ。 そしてこれに対しては、弾圧者の最後の一撃といえども、なんら対抗できる武器 を持たない。もし労働指導者たちが、いま共同の組織破壊で無駄にしているエネ ルギーの半分でも、共同組織構築に向けてくれたら、いまの不公正なシステムは とっくに終っているはずだ。   田園都市では、こうした指導者たちは自治体支援機能の実行のための、公平 な舞台を持つことになる――これは自治体のために実行される機能であり、自治体 が実行する機能ではない――そしてこの種の建築組合の形成は、最大限の効用を持 つだろう。  しかしながら、人口3万人の町の住宅建設に必要な資本というと、膨大なもの になるのでは? この問題を議論した人々は、事態を次のように考える。田園都 市には家がコレコレ軒あって、それが一軒いくらいくらかかるから、必要な資本 総額は締めておいくら、という具合だ(原注:この考え方をこのように表現した のは、バッキンガム氏である。『*National Evils and Practical Remedies* (国の邪悪と現実的な対処法)』第 10 章を見よ)。これはもちろん、この問題 の考え方としてはまるっきりまちがっている。 この問題を、次のようにして検 討してみよう。過去10年で、ロンドンに何軒家ができただろう。まあ、ものすご くおおざっぱな見当で、150,000軒、それが一軒300ポンドとしよう――これは店舗 や工場や倉庫は一切含まない。すると合計で、4,500万ポンドだ。ではこの目的 のために4,500万ポンドが調達されただろうか? もちろんだ。さもなければ家 が建たなかっただろう。でも、この金額はすべて一度に調建されたわけではな い。そしてもしこの15万軒を建てるのに使った実際の貨幣をたどることができた ら、同じ硬貨が何度も何度も顔を出すのがわかるだろう。   田園都市でも同じことだ。田園都市では、完成までに家が5,500軒できて、一 軒300ポンドとしたら165万ポンドだ。でもこの資本は一挙に調達されるわけでは なく、田園都市ではロンドンよりずっと顕著に、同じ硬貨が多数の家を建てるた めにまわっていくだろう。   というのも、おわかりのように金は使われても、失われたり消費されたりす るわけではないのだ。単に持ち主が換わるだけだ。田園都市の労働者が、自治体 支援建築組合から200ポンド借りて、家を建てる。その家はその労働者には200ポ ンドかかったので、200ポンド分の硬貨はかれにしてみれば、消えたことにな る。でも実はそれは、れんが製造業者や建築業者、大工、配管工、左官など、家 を建てた人々の所有物になり、そして次にはこうした職人他取引をしている取引 先のポケットに入り、そこから町の自治体支援銀行に入り、するとまさにその同 じ200ポンドが融資されて別の家の建設に使われるわけだ。というわけで、それ ぞれ200ポンドの家が2軒、3軒、こんどは4軒と建つのに、実際にあるお金は硬貨 200ポンド分だけ、という一見すると異常な事態が生じることになる(原注:こ れと似たような議論が、ママリー & ホブソン著『*The Physiology of Industry*(産業の生理)』(Macmillan & Co,.)と題するとても優れた本に たっぷりと説明されている)。   でも実は、これは異常でもなんでもない。いまの仮想例のどれ一つとして、 家を建てたのはもちろん硬貨なんかではない。硬貨はただの価値の物差しでしか ないから、てんびん秤と分銅のように、何度も何度も使っても、その価値が目に 見えて減るようなことはない。実際に家を建てたのは、本当は労働であり、技能 であり、事業であり、それが自然の無料の贈り物を活用したわけだ。そして労働 者はそれぞれ報酬を硬貨で計られて受け取ったけれど、田園都市の建物や土木工 事のコストは、主にその労働を動員したことによるエネルギーや技能で判断され なくてはならない。  とはいえ、金や銀が交換の媒体として認識されているのだから、それは使わざ るをえないし、それを上手に使うことが大事だ――というのも、それを使う技量、 あるいはその無駄な使用をの押さえ方は、銀行家のクリアリングハウスと同じ で、町のコストやひいては借りた資本の金利のために毎年徴収される税金にも、 とても大きな影響を持つことになるからだ。したがってその技量というのは、硬 貨が一つの価値を計測したら、すぐに次の価値をはかるようにさせることに向け られる必要がある――そうやって、一年のうちにできるだけ何度も回転させて、各 硬貨で計測される労働量を最大限にするわけだ。そうすれば借りた硬貨への金利 分が、同じ通常の普通の利率ではあっても、労働に対して支払われた金額に比べ てできるだけ小さくなる。これが効果的に行われれば、実証の簡単な地主地代で の節約分に匹敵するだけの利払い分がコミュニティとして節約できるはずだ。  さて読者のみなさん、共有の土地にきちんと組織化された形で移住すること で、実にみごとに、そしてまるでほとんど自動的に、お金が経済的に使われるよ うになり、同じ一枚の硬貨がずっと多くの目的を果たすようになることが、これ でおわかりだろう。お金というのはしばしば「市場の麻薬」と呼ばれる。労働そ のもののようにそれは魔法がかかったようなところがあって、だから一方で銀行 には金銀で何百万ものお金がなにもせずに寝ているのに、その銀行が面している 通りでは、人々が文無しで仕事もなくうろついていることになる。でも、この田 園都市の敷地では、働く意欲のある人々が職を求める声は、もはや無駄にはなら ない。たった昨日まではそうだったかもしれないけれど、今日、魔法にかかって いた土地は目覚めて、大声で子供たちを呼んでいるのだ。仕事を探すのに苦労は ない――それも、儲かる仕事だ――火急をきわめる、必須の仕事――故郷の都市をつく る仕事であり、そして人々がこの都市や、いずれ必ず後に続く他の都市の建設を 急ぐにつれて、都市部への移住――それも過去のものとなる古い、混在した混沌き わまるスラム街への移住――は見事に見直されることとなり、人口の流れはまさに 反対方向へ向かうことになるだろう――これらの明るく美しく、豊かできれいな ニュータウンへと向かうのだ。 原注:下院議員 A・J・バルフォア氏は、都市への移住について次のように述べ ている:「農業が不振なら、都市への移住が増えざるを得ないのはまちがいな い。でも、農業が20年前ほど豊かだったら、あるいは夢見がちな人の中でもひと きわ夢見がちな人の最大の夢想くらいに豊かだったら、この地方部からの移住を やめさせられるかもしれないなど、議員の誰一人としていささかでも考えてほし くない。この移住は、われわれが可決できるどんな法律でも永続的には変えられ ないような原因と自然法則によるものなのだから。単純な事実として、地方部で は可能な投資が現に一つしかなく、それ以外にあり得ないのであり、さらに労働 の雇い手も一種類しかないのだ。農業が豊かになれば、町への移住は減るだろ う。それはまちがいない。でも農業がどんなに繁栄しても、これ以上は土地に資 本を投下できず、労働を土地にこれ以上向けられない普通の地点がいずれやって くる。そしてその点に到達してしまったら、婚姻が現在のような頻度で起こり、 いまほどの大家族が続く限り、地方部から都市への移住は起こらざるを得ないの だ。雇用が一種類しかなく、しかもその量が土壌の自然の要領ではっきり制約さ れているところから、投資を求める資本の量からくる制約と、その資本を活用で きる労働の量以外には、労働の雇用にまったく何の制約もないところへの移住が 起こる。もしこれが政治経済の深遠な教義であるなら、わたしはこれを下院で述 べるのをためらっただろう。下院では政治経済というのは、バカにされて非難さ れるものになってしまったからだ。でも、いま述べたのは実際には、自然法則を 単純に述べただけであり、これはみなさんにきちんと留意してもらいたいと、心 底からお願いするものである」*Parliamentary Debates*(議会討論)、1893年 12月12日。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 9 章 問題点をいくつか検討 「ワットはよく、発明や発見と称する代物について相談を受けたけれど、か れの答は決まっていて、モデルを作って試してみなさい、というのだった。 ワットは、機械工学における新機軸の価値を計る唯一の真の試験がこれだと 考えていたのだ」――*Book of Days* 「利己的な人々や議論好きな人々は団結しない。そして団結なしには何も達 成できない」――チャールズ・ダーウィン『*Descent of Man*人類の系譜』 (1871) 「共産主義、あるいはそこそこ発展した社会主義ですら、なにが問題かとい うと、それが人間の多様な性質に応じた要求を行う自由や、その要求を満た すために努力する自由を妨害してしまうということだ。たしかにそれは、万 人にパンを確保するかもしれないけれど、人はパンのみにて生くるに非ず、 という教義を無視している。未来はおそらく、社会主義か個人主義かでお互 いにやりあっている人々のものではない。社会と国家について、個人主義と 社会主義の両方がそれぞれきちんと取り分を持つような、真の重要な有機的 なあり方を探し求める人々のものだ。文明人とその命運を乗せた帆船は、こ のようにアナーキーというスキラと圧制というカリュブディスとの間で、進 退窮まることなくバランスのとれた航路を進むこととなるだろう」――デイ リー・クロニクル紙、1894年7月2日号  さてわれわれのスキームのねらいや目的を、抽象的ではない具体的な形で述べ たので、読者の頭に生じるかもしれない反論について、ここで手短に触れておく のもいいだろう。「あなたのスキームはたしかに魅力的だけれど、でもこれまで 提案された数多くのスキームの一つでしかなくて、その多くは試してみると、ほ とんど成功していない。そういうのとはどこがちがうんだ? そういう失敗続き の中で、こんなスキームを実施するにあたって必要な、多大な一般の支持をどう やって確保するつもりだ?」  これはしごくもっともな疑問で、答えておく必要があるだろう。わたしはこう 答える:よりよい社会状態を目指す実験の道は、失敗だらけだというのはまった くその通りだ。でも、価値ある成果を得るための実験の道というのは、なんであ れそういうものなのだ。成功というのはほとんどが、失敗によって築き上げられ る。『ロバート・エルスミア』でハンフリー・ワード夫人が述べるように「あら ゆる偉大な変化に先だって、数々の散発的で、傍観者から見れば途切れ途切れの 試みがやってくるものなのよ」。成功した発明や発見というのは、ふつうはゆっ くりと成長するもので、そこに新しい要素が追加され、古い要素が除かれていく のだ。まずは発明家の頭の中で、次に外に見える形で。そうしてついには、本当 に正しい要素だけが集まり、それ以外はないようになる。   それどころか、もし様々な作業者によって長年つづけられている一連の実験 があるなら、いずれは多くの人々ががんばってさがしてきた結果が出てくるのは 確かなはずだ。長く続いている試みは、失敗や敗北があろうとも、完全な成功へ の先駆となる。成功を得ようとする者は、過去の敗北を未来の勝利へと転換させ られるのだが、そのためには守るべき条件が一つある。過去の経験をこやしにし て、それまでの試みの長所はすべて残したまま、弱点は受け継がないようにしな くてはならない。  社会実験の歴史について、ここですべて網羅するのは、本書の範疇を越える。 でもこの章のはじめに挙げたような反対に答えるべく、いくつか特徴的なものに ついてだけ、ここでは採りあげよう。  おそらく過去の社会実験が失敗した大きな原因は、問題の主要素についての思 い違いだろう。その主要素とは、人間の性質そのものだ。平均的な人間性が、愛 他的な方向でどのくらいの圧力に耐えられるものか、新しい社会組織の形態を提 案する作業に着手した人々はきちんと考えてこなかった。似たようなまちがいと しては、ある行動原理を採用することで、それ以外の行動原理を排除してしまう ということがある。   たとえば共産主義。共産主義はとてもすばらしい原理だし、われわれみん な、大なり小なり共産主義者ではある。そう言われて身震いする人々を含めて。 というのも、みんな共産主義的な道路や、共産主義的な公園や、共産主義的な図 書館を信じているではないか。でも共産主義がすばらしい原理である一方で、個 人主義も負けず劣らずすばらしい。すばらしい音楽でわれわれを高揚させる偉大 なオーケストラを構成する男女は、共同で演奏するのに慣れているだけでなく、 自分一人でも演奏できるし、比較からいえば弱々しいともいえる演奏でもって、 自分自身や友人たちを喜ばせることができる。   いや、それ以上だ。組み合わせて最高の結果を確保しようと思ったら、独立 した個別の思考と行動が不可欠だし、個別の試みで最高の結果を得ようと思った ら、組み合わせと協力が不可欠なのだ。新しい組み合わせが試されるのは、独立 した思考による。そして協力を通じて学んだ教訓により、最高の個別作業が達成 される。そして社会が最も健康で活発になるには、個人と協力の両方の面で、い ちばん自由で最大限の機会が提供されたときなのだ。  さて、共産主義的な一連の実験がすべて失敗したのは、そのせいではないだろ うか。つまり、この原理の二重性に気がつかず、それ自体としては優れた原理を 一つだけ追い求めすぎた、ということでは? かれらは、共有物はよいものだか ら、あらゆる財産は共有されるべきだと考えた。共同作業がめざましい成果をあ げるからといって、個人の試みは危険視されるか、少なくとも無駄なこととさ れ、極端な論者だと、家族や家庭という考え方を丸ごとなくせとまで言う。読者 の中で、この田園都市で提案されている実験を、絶対的な共産主義の実験と混同 する者はいないはずだ。  また、このスキームを社会主義的な実験とも考えないでほしい。社会主義者 は、穏健な共産主義者だと考えればいいのだけれど、土地とあらゆる生産・流 通・交換設備の共有化を支持している――たとえば鉄道、機械設備、工場、ドッ ク、銀行などだ。でも、賃金という形で公僕に渡されたものについては、すべて 個人所有の原理を保存する。ただし条件があって、そうした賃金は、一人以上を 雇用するような、組織化された創造作業に使用されてはならない。社会主義者の 考えでは、営利目的の雇用はすべて、政府のしかるべき部局の監督下におかれ、 政府ががっちりした独占体制をしく。   この社会主義の原理では、人間性の社会的な面だけでなく、個人的な面にも ある程度配慮はしているけれど、それでもこれにしたがって実験を進めても、永 続的な成功の基盤になれるかどうかは、非常に疑わしい。大きな困難が二つ出て きそうだ。まず、人間の利己性の側面だ。人はあまりにしばしば、自分個人の利 用と楽しみのために所有すべく、生産したがる。そして第二に人は独立を愛し、 自主性を愛し、個人的な野心を愛し、したがって勤務時間の間ずっと、他人の指 示を受けるだけで、自発的な行動の機会もほとんどなく、新しい事業の創造につ いて指導的な立場になれないのをいやがるだろう。  さて、いまの最初の困難――つまり人間の利己性――は乗り越えたとしよう。コ ミュニティの各メンバー用の娯楽財でも、通常の競争手段――つまり各個人がお互 いに自分のためだけに苦闘する方式――よりも共同の社会的な試みのほうが、はる かにすぐれた結果を生み出すと確信した男女の群ができたとしよう。それでも、 もう一つの困難は残る。この困難は、組織されるべき男女の低俗な性質から生じ るものではなく、高い人間性から生じるものだ――人々の独立性と自主性への愛で ある。   人々は、共同作業は好きだけれど、個人作業も愛しているので、厳格な社会 主義コミュニティで許される程度の、ごくわずかな個人的努力の機会だけでは、 満足できないだろう。人々は、有能なリーダーシップのもとで組織化されるのに は反対したいけれど、でも指導する側にまわりたい人もいるし、組織化するほう の仕事に加わりたい人もいる。指導されるだけでなく、するほうもやりたいのだ。   それに、あるやり方でコミュニティに奉仕したい人がいたとしても、コミュ ニティ全体としては、その時点ではそれが役にたつとは思っていないことだって 十分にあるだろう。そうすると、その人物はまさに社会主義状態の基本原則のた めに、自分の提案を実行するのを禁じられてしまうのだ。  さて、トポロバンポでのきわめて興味深い実験が崩壊したのも、まさにこの点 においてであった。この実験は、アメリカの土木技術者A・K・オウエン氏が始め たもので、メキシコ政府からの租借で広大な土地で実施された。オウエン氏の採 用した原理の一つは、「すべての雇用は時価産業多様化局経由で行われなくては ならない。あるメンバーが別のメンバーを直接雇ってはならず、メンバーは局に よる調停経由でしか雇用されない(原注:A・K・オウエン、*Integral Co-operation at Work*(統合された協力の働き(US Books Co., 150 Worth St., NY. 1885))」というものだった。言い換えると、もしAやBが経営陣に不 服があったとしても(たとえば経営陣の能力不信や誠実さへの不信感など)、か れらは二人で協力して仕事をするように取り決められないのだ。かれらがひたす ら、共通の利益を願っているだけだとしても、である。それどころか、入植地を 去らなくてはならないことになる。そしてまさに、大量の人々が入植地を去った のである。  この点で、トポロバンポでの実験と本書で提案したスキームとは大きく異なっ ている。トポロバンポでは、組織はあらゆる生産作業の独占を敷き、各メンバー は、その独占をコントロールする人々の指揮下で働くか、組織を去るかのどちら かしかなかった。田園都市では、そんな独占はないし、町の運営についての公共 的な行政に不満があっても、田園都市ではそれは、ほかの自治体と同じように、 そんなはでな分裂にはつながらない。少なくとも初期には、実施される仕事の相 当部分は、公僕以外の個人または個人の協力で実施される。ちょうど既存の自治 体と同じように、自治体としての仕事は、他の集団が行う作業に比べれば、まだ とても小さいのである。  一部の社会実験における失敗の原因としては、移民たちが将来の労働場所にた どりつくのに、かなりの費用がかかるということ、大規模市場から遠いこと、そ してそこに存在する生活条件や労働条件について、事前にまともな情報が得られ にくいということがある。得られる唯一のメリット――安い土地――だけでは、これ らをはじめとするデメリットをうち消すにはまるで不足のようだ。  ここで本書で提案されているスキームと、これまで提案されたり実行されたり した、類似スキームとの、おそらくは最大のちがいにやってきた。そのちがいと はこういうことだ:ほかのスキームでは、小グループにさえまとまっていない個 人たちを、いきなり一つの大きな組織としてまとめあげようとした。あるいは、 その大組織に参加するために、すでに参加している小集団を脱退しなくてはなら ない。でもわたしの提案は、個々人にだけではなく、共同組合や製造業者、フィ ランソロフィー組織など、実績ある組織にも魅力を持っている。かれらや、その 下部組織にとっても、田園都市にやってきて新しい制約がつくことはなく、むし ろもっと大きな自由を確保できるのである。   そして、ここでのスキームのおどろくべき特徴として、すでにこの土地で働 いているかなりの数の人々は、移住させられたりすることなく(ただし町の部分 に住んでいる人々は別だが、これも段階的に行われる)、まさにかれら自身が価 値ある核となって、この事業の創始時点から地代を支払うことになるのだ――そし てそのお金は、敷地購入費用の利払いとして、非常に有意義に使われる――その地 代は、前よりずっと喜んで支払われるだろう。受け取る地主はかれらを公平に扱 い、そしてその戸口に、産物の消費者をつれてきてくれるのだから。   したがって組織の機能は、その大部分が達成されている。軍隊はすでに存在 しており、あとはそれを動員するだけだ。われわれが相手にするのは、無秩序な 暴徒などではない。この実験と、先立つ数々の実験とのちがいは、二種類の機械 のようなものとも言えるだろう――一つは、様々な金属から作られるが、それはま ず集めてきて、そして様々な形の部品に仕立てなくてはならない。ところが田園 都市のほうは、すべての部品はすでにできあがっていて、単に組み立て作業が 残っているだけなのだ。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 10 章 各種提案のユニークな組み合わせ 「人間というのは、現状では群れ集うハチにも似た存在だ。一つの枝に、ハ チがひとかたまりになって群がっている。かれらの立場は一時的なものであ り、いずれ変わらざるを得ない。いずれ飛び立って新しい住まいを見つけな くてはならない。ハチは一匹残らずこれを知っているし、自分の立場を変 え、他のハチの立場を変えるつもりはあるけれど、群全体が飛び立ちまで は、どのハチもそんなことはしないのだ。群は飛び立てない。一匹が別の一 匹にしがみついて、お互いに相手が群から離れるのを防ぐので、みんなしが みつき続ける。その立場から逃れる道はないかのようだ。ちょうど、社会の 網にからまってしまった人々にそう思えるように。実はハチには、それぞれ が命をもった生物で羽根を二枚持っていなければ、それ以外の行き場はな い。人間の場合も、もし各人が生きた個人で、キリスト教的な人生を獲得す る能力を贈られていなかったら、それでなにも問題はなかったはずだ。もし こうして飛べるハチたちの中で、一匹たりとも飛び立とうとしなければ、群 は決してその位置を変えないはずだ。人間とて同じこと。キリスト教的な生 の獲得能力を持った人々が、それにしたがって生きるのに他人の先導を待っ ていたら、人は決してその態度を変えることはないであろう。そしてハチの がっちりした固まりを、飛び立つハチの群に変えるのに必要なのは、たった 一匹のハチが羽根を開いて飛び立つことで、そうすれば二番目、三番目、十 番目、百番目がその後を追うであろう。同じように、逸脱がほとんど絶望的 にも思える社会的生活の魔法の環をうち破るには、たった一人の人物がキリ スト教的な立場から人生を眺めて、自分の人生をそれに従ってまとめあげる ことだ。そううれば、他の人々もその範に従うであろう」――レオ・トルスト イ『神の王国はあなたの中にある』(1893年)  前章では、本書の読者の前に差し出されたプロジェクトの原理と、社会改革ス キームの中で実際に経験的な試験にかけられて、悲惨な終わりを迎えたものの原 理との、大きなちがいについて述べた。そして、ここで提案している実験の特徴 は、過去の失敗例とはまったくちがっているので、この実験を実行した場合に生 じるであろう結果の参考として、過去の失敗はまったく不適切であるとも主張した。  さてこのスキームは全体としては新しいし、新しい分検討の余地もあるにはち がいない。でもそれが過去のさまざまな時代に提案されたスキームをいくつか組 み合わせたものであって、しかもその組み合わせかたが、それぞれのいちばんい いところを引き出すようにしつつ、時にはその作者たちにさえはっきりときれい に見えていた危険や困難は排除するようにした、という点から、このスキームは 大いに注目に値するといえるはずだ。ここでの目的はそれを示すことである。  手短に言えば、わたしのスキームは、まったく別の三つのプロジェクトを組み 合わせたものだが、これまでこの三つが組み合わされたことはないと思う。その 三つとは、(1) エドワード・ギボン・ウェイクフィールドとアルフレッド・マー シャル教授による、人口の組織的な移住運動提案、(2) トマス・スペンスが最初 に提案し、後に(重要な変更を加えて)ハーバート・スペンサー氏が提案した、 土地保有システム、そして (3) ジェームズ・シルク・バッキンガムによるモデ ル都市である。 原注:真理の探究において、人々の思考がいかに同じ流れをたどるかを示すとと もに、こうして組み合わせられた提案がしっかりしていることについて、追加の 議論の提供するために、以下のことを述べておいたほうがいいかもしれない。わ たしは、マーシャル教授の提案もウェイクフィールドの提案も、本書を書いた後 まで観たことはなかったし(ただし後者については、ジョン・スチュアート・ミ ル『政治経済の要素』でごく短く参照されているのは観ていたが)、バッキンガ ムの仕事も観たことがなかった。バッキンガムの仕事は、ほとんど50年前に刊行 されているのに、ほとんど黙殺されているようだ。  では今挙げた順番に、これらの提案を観ていこう。ウェイクフィールドは、著 書『*Art of Colonization*(植民地化の技法)』(J・W・Parker, ロンドン、 1849)で、植民地を形成するときには――ここでの植民地は、自国の入植地を指す のではない――科学的な原理に基づいて行うべきだ、と主張している。かれはこう 述べている(p.109): 「われわれが送り出す入植者たちは、手足だけの存在であり、頭も胴体もな い。加わっているのは、一人前以下の人物ばかりであり、多くはただの貧困 者や、ひどいときには犯罪者たちだ。入植地は、コミュニティの*たった一 つの階級の人物だけで*構成されていて、しかもその階級とは、いちばん役 にたたず、われわれの国民的性格を広めるのにもっともふさわしくない連中 だ。われわれが故郷で慈しんでいるような思考や感情に対応したものをもつ 種族を産み育てるのに、これほどふさわしからぬ連中はいない。  古人たちは、*母国を代表できるような*入植者たちを送り出した――*あら ゆる立場の入植者がいたのだ*。われわれは畑に、つる草や自立できない植 物を植え、それらが巻き付けるような、もっとしっかり育つ木はまるで植え ない。支柱もなしのホップ畑、植物は混乱したようにからまりあって、もつ れた山となって地面を這い、あちこちではまばらなイバラやドクニンジンに しがみついている、というのが現在の植民地にふさわしい紋章だろう。  古人はその植民地の首長か指導者という名誉ある職に、主要人物の一人を 任命することから始めた。国の首長でないなら、労働者を導く女王蜂のよ うな存在、と言おうか。王国では、王家の血筋をひく王子を選んだ。貴族社 会なら、最も高貴な貴人を。民主主義国では、いちばん影響力のある市民 を。これらの人々はもちろん、自分の生活における地位の一部をいっしょに つれていった――伴侶や友人、直近の親族なども含め――自分と一番身分の低い 人々の間の階級の人々である。そして、そうすることがいろいろな形で奨励 されてもきた。  最下層の人々は、ここでも喜んで従った。なぜならかれらは、自分の暮ら していた社会状態から*離れる*のではなく、それと*一緒に*移住するのがわ かったからだ。それは、かれらが生まれ育ったのと同じ社会的・政治的なま とまりだった。そして、それに反するような印象がすこしでも生じるのを防 ぐべく、異端の迷信の儀式を移植するときにも、それは最高度の厳粛さで執 り行われた。自分たちの神や祭りやゲームをいっしょに持っていった――一言 で、母国に存在した社会の肌理をまとめて維持していたものすべてを。移住 者たちの心や目が懐かしがるであろうもので、動かせるものはすべて移動さ せられた。  新しい植民地は、コミュニティ丸ごとが時間や偶然のために規模を縮小し てしまっただけで、そこに生き残った人々にとっては基本的に同じ家や国が 残されているかのように作られた。あらゆる階層の成員からの広い貢献でで きあがり、したがって入植されると同時に成熟した国となり、それを送り出 した国のあらゆる構成部分を備える存在となったのだ。それは人口の移転で あり、したがって入植者としても、コミュニティの高い存在から低い立場へ 突き落とされたというような失墜の感覚はまったくなかったのである」 訳注:後の編者によると、これは実はウェイクフィールド自身の文ではな く、ウェイクフィールドが著書の中で引用している別の人物の文章だそう な。でも議論としてはウェイクフィールドの考え方と齟齬はないとのこと。 なお、この引用で批判されているのは、オーストラリアとニュージーランド への入植。ここには犯罪者が主に送り込まれている。  ジョン・スチュアート・ミルは著書『政治経済の要素』第一巻8章3節で、この 論考についてつぎのように述べている: 「ウェイクフィールドの植民地理論は、大いに関心を集めてきたし、間違いな く今後もさらに関心を集めることだろう。(中略)かれの方式は、各植民地 にその発端から農業人口に対してある比率で町民を配することと、土壌を耕 すものたちがあまりに離ればなれになって、その町民人口を市場として活用 するというメリットを享受できなくならないようにすることのための取り決 めである」  ロンドンからの組織的移住運動についてのマーシャル教授による提案はすでに 述べた <#marshallplan>。けれど、そこで述べた論文から、次のような下りも引 用しておこう。 「方法はいろいろあるだろうが、おおむねの計画としては、この目的専用で もほかと兼用でもいいから委員会をつくって、ロンドンの煤煙からずっと離 れたところに入植地を作ることを検討することだ。なんらかの手だてでしか るべき小屋をそこに買ったり建てたりしてから、低賃金労働に雇われている 人たちに打診をすることになる。  まずは、固定資本がほとんどない産業を選ぶだろう。そしてこれまで見て きたとおり、ロンドンからの移転が重要な産業はほとんどすべて、この範疇 に入る。さらに、自分の雇い人たちの悲惨な状況を本当に気にかけている事 業主をさがす――そういう人は数多いはずだ。そういう事業主といっしょに、 その助言を聞きながら、委員会はその雇い人たちや、雇われるにふさわしい 人たちと仲良くなる。移住のメリットを示し、相談面でも資金面でも移住を 助けてやる。仕事のやりとりを助け、事業主は入植地でその代理業を始める こともできる。  でもいったん始まれば、これは自立できるはずだ。雇い人がときどき指示 を受けに戻るのを考えても、輸送費は家賃の節約分よりも小さいはずだから だ――特に自家農園での産物まで考慮に入れればまちがいない。そしてロンド ンの悲しみが創り出す、飲酒の誘惑を取り除くことで、それと同じくらい か、または上回る節約が可能だろう。  これは最初のうちは、かなり受動的な抵抗にあうだろう(かなりみんなし りごみするだろう)。未知のものはだれでもこわいけれど、特に自分の自然 な源泉をなくした人たちにとってはそうだ。ずっとロンドンの片隅に住んで いた人たちは、陽光の下で縮みあがってしまうかもしれない。家でも大した 知り合いはいなかったにしても、だれも知り合いがいないところに行くのを 怖がるかもしれない。でも、やさしく何度も説得すれば、委員会は思い通り にできるはずだ。知り合い同士がいっしょに引っ越すよう、暖かく、辛抱づ よく同情しつつ、最初の変化の恐怖を取り除いていくのだ。同業でない複数 の企業の仕事をまとめて送り出すのもいいだろう。しだいに豊かな産業地域 が形成されて、そのうち純粋に利己的な理由で、事業主たちはロンドンの主 工場を閉鎖して、この入植地に工場を新設するかもしれない。最終的にはみ んなが利益を被るけれど、中でも最大のメリットを受けるのは、地主たちと その入植地につながる鉄道である」 原注:ロンドンの大製造業者が一つだけ、仕事をロンドンのイーストエンドから 田舎に移す、というのは、マリアン・ファーニンガムの小説『*1900?*』の主要 テーマとなっている。  いまのマーシャル教授の提案からの引用の最後の文ほど、まず土地を*買い取 ることが*必要だということを協力に指摘するものがあるだろうか。そうすれ ば、トマス・スペンスの非常にすばらしいプロジェクトが実行できて、マーシャ ル教授の予見する地代の上昇を防止できるのだ。スペンスの提案は百年以上前に 提出されたもので、これも望んだ結果を一挙に得る方法を示唆している。 「であれば、あなたがたは人々が教区のやとった教区財務部に支払う地代を 考えてほしい。そのお金で教区は政府に、議会や国会がその時に認めた金額 の一部を支払うわけだ。そのお金で、教区の貧乏人や失業者を救うわけだ。 必要な係官の賃金を支払うわけだ。家屋や橋などの構造物を建て、修理する わけだ。人や馬車のために、便利で喜ばしい道や道路や通路をつくり、維持 するわけだ。運河など、交易や交通のための設備をつくるわけだ。荒れ地に 植樹して耕地化する。農業振興など、振興するにふさわしいものすべての振 興用補助金。そして一言で、人々が適正だと思うことすべてを行うために使 い、これまでのように奢多や高慢など各種の悪徳を支持し広めるためには使 わない。(中略)かれらの中では、地元民だろうと外国人だろうと料金や税 金は一切支払われない。さきほどのべた地代だけだ。みんなそれだけを、そ の人物が(中略)そこで占有する土地の量や質や利便性に応じて教区に払い 込む。政府、貧困者、道路など(中略)はすべてその地代によってまかなわ れ、それだけですべての商品や製品、しかるべき交易での雇用や行いは、完 全に無税となる」(1775年11月8日、ニューキャッスルの哲学協会で読まれ た講演から。これを印刷したために、協会はこの著者に対して協会除名とい う栄誉で報いたのであった)  この提案と、本書が提出する土地改革提案との唯一のちがいは、方式のちがい でなく、それを開始するための*手法*なのだということは理解されるだろう。ス ペンスは、どうも人々が命令によって既存の所有者を廃し、この方式を一気に全 国一律に確立しうると考えていたようだ。でも本書では、この方式を小規模に開 始するために必要な土地を購入し、この方式が持つ内在的なメリットによって、 それが他でもだんだん導入されるようになるという提案がなされている。  スペンスが提案を行ってからおよそ七十年後に、ハーバート・スペンサー氏は (まず一般的な自由平等の法則の当然の帰結として、あらゆる人々はみんな平等 に大地を使う権利があるという大原則を述べてから)、この問題についていつも ながらの勢いと明晰さをもって、次のように述べている: 「しかし、人々がみんな平等に大地を使う権利があるという考え方は、どう いう結論へとつながるのだろうか。土地に境界のない野生の時代に戻り、根 やイチゴや狩猟の獲物で食いつながなくてはならないのだろうか。それとも フーリエ氏やオウエン氏、フイ・ブラン社などの管理に任せられなくてはな らないのか? いずれでもない。このような考え方は、最高の文明とも矛盾 せず、財の共有などを持ち出す必要もなく、既存の取り決めをあまり派手に 革命する必要もない。必要となる変更は、地主の変更だけだ。  区分された所有権は融合して、人々による共同株式保有に移行すべきだ。 国は各個人の所有におかれるのではなく、大企業体――つまりは社会――の所有 になるべきだ。農民は、自分の耕す土地を孤立した所有者から借りるのでは なく、国から借りるようになる。ジョン卿猊下の代理人に地代を支払うかわ りに、それをコミュニティの代理人か、代理人助手に支払うことになる。執 事たちは個人に仕えるかわりに公共の官吏となり、土地の占有は借地だけに なる。このように秩序化されたものごとは、道徳法と完全に調和している。 そのもとでは、万人は平等に地主となる。同じく万人は、自由に借地人とな れる。  現在は空いている農地に対し、A、B、Cなどが競合して、その一人だけが その農地を占有しても、純粋な平等の原理にはまったく抵触しない。全員 が、自由に地代の競りに参加できる。辞退するのもまったく自由だ。そして その農地がAかBかCのだれかに貸し出されたら、全員が自分の望み通りのこ とをしたことになる。ある人は、しかるべき金額を土地の使用について仲間 の人々に支払うことに同意したわけだ――残りはその金額を支払うのを拒否し ただけだ。したがって、このような方式のもとでは土地は囲われて、占有さ れて、耕作されるけれど、それは自由平等の原則に完全に従う形になるので ある」(『*Social Statistics*(社会統計)』第9章8節)  しかしこのように書いてから、ハーバート・スペンサー氏は後に、自分の提案 の障害となる大きな困難を二点発見して、この提案を何の留保もなく完全に引っ 込めた。その困難の最初のものとは、国家所有と不可分だとかれが考えた、各種 の弊害である(1891年刊行の『*Justice*(正義)』補遺B、290ページを見 よ)。二番目は、既存の地主にとっても利益となり、コミュニティにも見返りが あるような条件で土地を購入するのが不可能だ、とかれが考えたことである。  しかしながら読者のみなさんが、ハーバート・スペンサー氏がいまや引っ込め た提案に先立つスペンスの方式を検討してくれれば、スペンスのスキームは(こ の拙著で提案したスキームと同様に)、国家統制に伴うと思われる反対論から完 全に逃れていることがわかる(原注:しかしハーバート・スペンサー氏は、国家 統制は本質的に悪いという自分の理論を覆すかのように、以下のように述べてい る。「国家があらゆる場合に同じ性質を持つという前提から始まる政治的な思索 は、完全にまちがった結論にたどりつくしかないのである」)。スペンスの提案 では、わたしのものと同じく、地代は人々との接触から遠く隔絶された*中央政 府*が徴収するのではない。人々がまさに暮らしている教区が徴収するのだ(わ たしのスキームでは、その自治体がこれを担当する)。ハーバート・スペンサー 氏が思いついたもう一つの困難はといえば――つまり地主にとっても利益となり、 購入者にも見返りがあるような条件で土地を購入する困難――これはハーバート・ スペンサー氏が出口を見つけられず、せっかちにも克服不可能と結論した困難で ある――この困難は、農業地や過疎地を買い上げて、スペンスの提案したような形 で貸し出して、ウェイクフィールドと(それより多少は慎ましい形ではあれ) マーシャル教授が支持したような、科学的移住運動を実施することで、完全に取 り除かれているのである。  ハーバート・スペンサー氏がいまでも「絶対的倫理の格言」と呼ぶもの――あら ゆる人々はみんな平等に大地を使う権利がある――を現実生活の領域に持ち込み、 それを信じる者たちがすぐにそれを実現できるようなものとするようなプロジェ クトというのは、最高の公共的な重要性を持っているはずだ。過去の人が過去に 不道徳な基盤を敷いてしまったがために人は最高の道徳的原理にしたがうことが できないのだ、と大哲学者が実質的に主張し、「でも、もし社会的規律がいま生 み出した倫理的感情を持ちつつも、まだ個人ごとに分割されていない領域にいた なら、人は光や空気について平等を主張するのと同じくらい、土地についての平 等を主張することにためらいを持たないだろう(『*Justice*(正義)』第11 章、85ページ)」と主張するなら――そうであってくれればと願わずにはいられな い――確かに人生はあまりに不調和に思える――新しい惑星に移住することで「社会 的規律がいま生み出した倫理的感情」に浸る機会が生じればと思ってしまうほど だ。しかしながら新しい惑星や「まだ個人ごとに分割されていない領域」は、わ れわれが本当にせっぱつまっているのでなければ必要はない。というのも、開発 されすぎた高価格の土地から、比較的更地で占有されていない土地への組織的移 住運動によって、この自由と機会の平等を生きようと望む人は、みんなその通り に生きられるようになる。そして地上での、秩序だったと同時に自由な生活の可 能性が、みんなの心と頭にはっきり描き出されるはずだ。  スペンスとハーバート・スペンサー氏の提案、そしてウェイクフィールドと マーシャル教授の提案にわたしが組み合わせた、第三の提案はジェイムズ・S・ バッキンガムのスキーム(原注:バッキンガムのスキームは、1849年頃にPeter Jackson, St. Martins le Grandが刊行した『*National Evils and Practical Remedies*(国の邪悪とその現実的な対処法)』という著作に述べられている) の根本的な特徴を一つ含んでいる。ただしわたしは、意図的にかれのスキームの 本質的な部分を除いてある。バッキンガム氏はこう述べている(p.25): 「わたしの思考はこうして、既存の町の大きな欠陥に向けられ、そしてこう した欠陥の最大のものを避けて、既存のどの町にもないような美点に置き換 えるような、モデル都市を一つつくるのが望ましいと考えた。」  その著作でかれは、1,000エーカーほどの町の敷地図とスケッチを披露する。 人口は25,000人ほど、周囲は広い農業地に取り囲まれている。バッキンガムは ウェイクフィールドと同じく、農業コミュニティと工業コミュニティを組み合わ せるメリットの大きさを理解しており、次のように示唆している: 「実現性がある場合には常に、農業労働と製造業労働を混ぜ合わせて、さら にはその労働で作られる記事や材料の種類も多種類を織り交ぜることで、そ れぞれの製品の労働を短くして、いろいろなものの作業を交代でできるよう にするべきだ。そうすればあまりにしばしば生じる、単調な仕事がいつまで もいつまでも繰り返されるという事態からくる退屈や嫌気から人を解放し、 満足をつくりだすことができるからだ。それに雇用の種類が多ければ、どん な単一の仕事でもかなわないほど、肉体的、精神的な機能を完全に活用する ことになるのである」  しかしながら、こうした点においてこのスキームはわたしのものと実によく似 ているけれど、でも実はかなりちがっているのだ。バッキンガムは、社会の害悪 の原因が競争と飲酒と戦争にあることをつきとめたと考えて、完全に内在化され た協力システムの構築によって競争を絶滅させようとした。飲酒は、酩酊物質を すべて完全に排除することで排除しようとした。そして火薬を完全に禁止するこ とで戦争を終わらせようとした。かれは資本金400万ポンドで巨大な企業をつく り、それが広大な土地を購入して、教会や学校や工場や倉庫、食堂、住宅などを つくり、その賃料も年30ポンドから300ポンドまでさまざまに設定することを提 案した。そしてあらゆる生産活動を、農業だろうと工業だろうと、全領域をカ バーする一つの大きな事業として行って、競合を一切認めないことを提案している。  外見的にはバッキンガムの方式とわたしのいまの方式は、大農業地の中のモデ ル都市という設定の面では似ている。工業と農業の両方が、健全で自然な形で行 われるようになるわけだ。でもいまの説明で、両者のコミュニティ内部での生活 はまったくちがったものであることがわかるだろう。田園都市の住民は、手を組 む自由を完全に享受して、個人や共同での作業や探求をきわめて多種多様に実行 できるのに対して、バッキンガムの都市の住民たちは、硬直した組織という型に がっちりはめられて、そこから逃れるには、この取り決め自体から脱出するか、 あるいは小さなセクトへと分裂するしかない。  本章をまとめよう。わたしの提案は、まず過密な都心部から過疎の地方部に向 かう、移住運動を組織するような試みを真剣に行うべきだ、ということだ。そし てこの作業を全国的な規模で達成しようという性急な試みで、人身をまどわした り、組織者たちの努力を無駄にしたりしてはならない。まずは一つの移住だけ に、思考と関心をたっぷり注ぐことだ。ただしその移住は、魅力的で、かつ人材 豊富となるように十分大きなものでなくてはならない。移住者たちは(移住が開 始される前にしかるべき取り決めを行って)、自分たちの移住に伴う地価上昇分 についてはすべて自分たちが獲得できることを保証されるべきだ。  そしてこのために組織をつくり、その組織は移住者たちが自分でいいと思った ことをするのを認めると同時に(ただし他人の権利を侵害しないという条件でだ が)、「税・地代」を全額受け取って、移住運動によって必要となったり望まし いとされるような公共事業にあてるものとする――こうすることで、地方税をなく すか、少なくとも強制的な徴税の必要性を大いに引き下げるわけだ。そして移住 すべき土地に、建物や建造物がほとんどないという事実からくるまたとない機会 は、最大限に活用される。田園都市は拡張しても、自然の無料の贈り物――新鮮な 空気、日光、息をつける空間と遊ぶ余裕――は必要な限りたっぷりと保存されるよ うにレイアウトされ、さらには現代科学の成果を活用することで、技芸が自然を 補うようにし、生活は喜びと楽しみにあふれたものとなる。   そしてこの提案は、不十分な形で提案されてはいるけれど、熱狂者が熱にう かされたようにして一晩のうちにでっちあげたようなスキームではなく、数多く の人々の思慮に満ちた調査と、多くの誠実な魂による辛抱強い努力に起源を持っ ているのだ、ということを認識することが重要だ。そのそれぞれが何らかの価値 をこのスキームにもたらし、やがて時と機会が満ちれば、そうした要素を有効な 組み合わせへと溶接するには、ほんの慎ましい技能でよかったというわけなのだ。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 11 章 後に続く道 「人はいかにして自分を知り得るのか? 絶対に内省では不可能だ――行動に よるしかない。汝が、己の責務を果たすべく努めるやり方によって、汝は己 の内にあるものを知るであろう。しかしながら己の責務とは何か? その時 の目先の用事である」――ゲーテ。  さて読者のみなさんはここで、議論をすすめるにあたって、この田園都市の実 験がうまく立ちあがって、なかなか成功したものと考えてみてほしい。そして、 こうした実証的な教訓がどのように重要な影響を持ち、それが改革の道にどのよ うな光を投げかけ、それによって社会が受けるはずの影響を考えてほしい。そう したら、この開発後の大きな特徴についてたどってみることにしよう。  今日、いやそれを言うならいつの時代もそうだが、人々と社会の最大のニーズ は次のようなものだ:価値ある目標とそれを実現する機会、労働とそれを向ける だけの価値ある目的。人間の存在すべて、そして人間がなれるものすべては、そ の抱負に集約されるのであり、これは個人のみならず社会にとっても真理である。   いま、この国や多の国の人々のためにわたしが置こうとする目的は、これよ りいささかも「高貴さや適切さ」において劣るものではない。現在、過密でスラ ムまみれの都市に住む人々のために、田園によって仕切られた、美しいホームタ ウンの集団を作るという仕事のためにみんなが努力しよう、ということだ。   すでに、そういう町を*一つ*作るにはどうすればいいかを見てきた。ではこ んどは、真の改革への道がいったん発見され、そして決意をもってそれにしたが うならば、これまで敢えて望もうとすら思わなかったほどの遙かに高い宿命に向 けて、この社会が導かれるであろう、ということを示そう。そうした未来につい ては、勇敢な人々はこれまで予言してきたのだけれど。  過去、社会をいきなり飛び上がらせて、新しく高い水準の存在に持ち上げたよ うな発明や発見があった。蒸気の利用――昔から知られてはいた力だが、それにふ さわしい仕事に向けるための制御がいささか難しかったもの――はすさまじい変化 を引き起こした。でも、蒸気の力をはるかに上回る力――地上でのもっと優れた高 貴な社会生活に対するたまりにたまった欲望――を活用する手法の発見は、蒸気よ りずっとめざましい変化をもたらすだろう。  これまでわたしたちが提案してきたような実験が上手に実施されることで、 はっきりと見えるようになる明白な経済的真理とはなんだろうか。それはこうい うことだ:新しい富の改革によって、社会と自然の生産力がいまよりもずっと有 効に使われて、さらにそうしてつくられた富の分配が、いまよりずっと公正で平 等に行われるような新しい産業システムの創造へとつながる広い道が開かれてい る、ということだ。社会として、そのメンバーたちに分け与えるものがずっと増 え、しかもその大きな分配物が、もっと公正に分け与えられるということだ。  産業改革論者たちは、おおざっぱに言って二種類に分類できる。最初の一派 は、*生産を増大させる*必要性について、いつもしっかり注意を払うのが何より 大事だ、と主張する人たち。そして二番目は、*公正で平等な分配*のほうに特に 重きを置く者たち。前者は要するにいつでも、「国としての取り分を増やそう、 そうすればなにもかもよくなる」と言っている。後者は、「国の取り分は十分 で、あとはそれが平等に分配されさえすれば」と言っている。前者はおおむね個 人主義的で、後者は社会主義的だ。  前者の観点の例としては、A・J・バルフォア氏が挙げられるだろう。かれは 1894年の11月14日にサンダーランドで開かれた保守派協会全国組合会議で、こう 発言している: 「社会というのが、その全体としての生産物の分け前をめぐって争いあう二 つのセクトでできているかのように表現する人々というのは、大きな社会問 題を完全に見誤っている。国の産出は固定量ではないし、雇用者が多く取っ たらその分だけ被雇用者の取り分が減る、というわけではないのを考えなく てはならない。この国の労働者にとって、真の問題は規模的にも本質的に も、配分ではない。生産の問題なのだ」  二番目の見方の例としては、以下を挙げておこう: 「貧乏人を向上させるにあたり、それに対応するだけ金持ちを圧迫しなくて いいという考え方がいかにばかげているかは言うまでもない」――フランク・ フェアマン『*Principles of Socialism made plain*(やさしい社会主義の 原理)』(ロンドン、1888)  すでに述べたように、そしてこの考え方はもっとはっきりさせるつもりだが、 個人主義者も社会主義者も遅かれ早かれ必然的にたどらなくてはならない道があ るのだ。これまでたっぷりと明らかにしてきたように、小さなスケールでは社会 はいまより個人主義的になれる――もしその個人主義というのが、自分の望むこと ができて、好きなものを作れ、自由に協力しあったりできる機会が、いまより たっぷりと自由に成員に与えられている社会、という意味であるなら。でもそれ と同時に、社会はもっと社会主義的にもなれる――ここでの社会主義というのが、 コミュニティとしての福祉が安全に保護され、自治体の活動範囲の拡大によって 集団としての精神が表現されているような生活状態をさすのであれば。   こうした望ましい目標を達成するため、わたしは各種の改革者の著書から ページをとって、それを現実性の糸でとじあわせた。生産の増大を*主張するだ け*では飽きたらずに、わたしは*それがどうすれば実現可能か*を示した。一 方、もっと平等な分配という同じくだいじな目標は、すでに示した通り簡単に実 現できるし、悪意や抗争や対立を生じさせることもない。憲法にも準拠してお り、革命的な法制も不要であり、既存の利害関係を直接攻撃するものでもない。 このようにして、ここで述べた改革二派の願望は達成できるわけだ。   わたしは一言で、ローズベリー卿の示唆に従い、「社会主義からはその共通 の努力の大幅な支持と、公共的な生活の熱心な支持を借り、個人主義からは自尊 心と自己依存の保持を拝借したのである」。そして具体性のある例示によって、 有名な『*Social Evolution*(社会の進化)』におけるベンジャミン・キッド氏 の核心となる考え方である「社会組織の利害と、それを構成する個人の利害と は、あらゆる時点において現実に対立するものなのだ。両者は決して折り合いを つけることはできない。両者は内在的に本質的に折り合いがつかないものだから だ」という議論を論破したものと考えている。  ほとんどの社会主義的な文筆家は、財を買い取ったり課税したりして所有者を 排除することで、古い富の形態を奪取してしまおうという欲望をあまりに強く露 呈しているようにわたしには思える。もっと真正な方法は新しい富の形態をつく りだして、しかもそれをもっと公正な条件下でつくりあげてることなのだ、とい う考えはほとんど持たないようだ。   でも、富のほとんどの形態が実にはかないものだということをしっかり認知 すれば、自然にこの後者の考えにつながらずにはいられないはずだ。そしてほと んどあらゆる物質的な富は、われわれが暮らす惑星や自然元素はさておき、きわ めて劣化しやすく滅失しやすいのだ、ということは、経済学者がだれしも十分に 認識している真実なのである。だからたとえばジョン・スチュアート・ミルは 『政治経済学要綱』第一巻第5章でこう述べる: 「現在イギリスに存在する富の価値のかなりの部分は、過去12ヶ月以内に人 間の手で創り出されたものである。この巨額の集合的な価値のうち、10年前 にも存在していたものの割合は、実に小さなものだ。この国の現在の生産資 本の中だと、農家や工場や船が数艘や機械少々があったに過ぎない。そして これらですら、新たな労働がその10年の間に動員されて、それを修理してい なければ、こんなに長持ちはしなかっただろう。土地は残っているが、しか しながら残っているのはほとんど土地だけだと言っていい」  大社会主義運動の指導者たちは、もちろんこれを十分に承知している。でも、 改革の手法を論じているときには、このかなり基本的な真理は、かれらの念頭か ら消え失せてしまうらしい。そしてかれらは、現在の富の形態を掌握することに ばかり腐心しているように見える。まるでそれらが本当に永続的で長持ちするよ うなものだと思っているかのように。  でも社会主義的な文筆家たちの他の主張を考えると、なおさら驚異的な一貫性 のなさがあらわれる。かれらこそまさに、いま存在している富の形態の相当部分 は、実は富(wealth)なんかではない、といちばん強く主張している文筆家たち でもあるのだ。かれらに言わせると、それは富(wealth)どころか害悪(ilth) であり、すこしでも理想に向けて歩みだそうとする社会形態は、そうした富の形 態を一掃して、それにかわる新しい富の形態を創り出すことをすべきだ、という ことになる。  実に驚異的なまでの一貫性のなさでもって、かれらは急速に滅失しつつあるば かりでなく、かれら自身の見解では完全に無益か有害ですらあるような富の形態 を所有したいという、癒しがたい渇望を示しているわけだ。  したがってH・M・ハインドマン氏は、1893年3月29日に民主クラブで行った講 演でこう語っている: 「現在のいわゆる個人主義が、いずれ必然的に崩壊したときに、社会主義者 として実現させたいと考えている社会主義的な考え方をきちんと展開して構 築しておくのは、望ましいことでした。社会主義者としてかれらがまっ先に やるべきことの一つは、過密都市の広大な都心部から人口を移住させること です。かれらの大都市は、もはやかれらが仲間をリクルートしてこられるよ うな大規模な農業人口を持っていませんし、劣悪で不十分な食料と、汚染さ れた大気などの非衛生的な条件のために、都市大衆の肉体は急速に、物質的 にも肉体的にも劣化しつつあるからです」  おっしゃる通り。しかしハインドマン氏は、現在の富の形態を掌握しようと苦 闘することで、自分がまちがった要塞を占拠しようとしていることに気がつかな いのだろうか。もしロンドンの人口、またはロンドンの人口の相当部分が、将来 何かが起こった時点でよそに移住させられなくてはならないのであれば、こうし た人々の多くが*いま*移住するようにうながすようにしたほうがよくはないだろ うか。現在でもすでに、ロンドンの行政的な問題とロンドンの改革は、もうじき 説明するように、いささか恐ろしい形で現れようとしているのだから。  莫大な売り上げを見せ、しかもそれだけの価値を持った小著『*Merrie England*(メリー・イングランド)』の中にも、同じ一貫性のなさが認められ る。「ヌンクァム」なる著者(原注:ロバート・ブラッチフォード)は、最初か らこう述べる。 「われわれが考えなくてはならない問題は、こういうことだ:国と人々が与 えられたとき、その人々が自分や国から最高のものを引き出すにはどうすれ ばいいのか」  そしてかれは、精力的にわれわれの都市を糾弾する。家屋は醜く住みにくく、 通りはせまく、庭園は不足だ、と。そして屋外職業のメリットを強調する。工場 システムを糾弾してこう述べる: 「わたしなら、まず人々に小麦と果物を作らせ、牛と鶏を自分たちの使う分 だけ育てさせる。それから漁業を開発し、巨大な養魚池や養魚港を建設す る。それから鉱山や溶鉱炉、化学作業や工場を制限して、自国民への供給に 実際に必要な量だけにする。それから、水力と電力を開発して煙による迷惑 をなくす。*この目標を実現するために、わたしはすべての土地や製粉所や 鉱山、工場、土木建築、店舗、船舶、鉄道を、人民の財産とする*(強調引 用者)」  つまり人々は、いっしょうけんめい工場や製粉所、土木建築や店舗などを所有 するために苦闘するのだけれど、その半分は、もしヌンクァムの願望が実現され れば役にたたなくなるわけだ。船舶を所有しても、外国との貿易を廃止するつも りなら(『メリー・イングランド』第9章を参照)それはまったく役にたたな い。そして鉄道をがんばって入手しても、ヌンクァムの望むような人口の再配置 が行われるならば、ほとんど廃線にしなくてはならない。   そしてこの無益な苦闘はいつまで続くのか? この点はヌンクァムによーく 考えてほしいのだが――まずはもっと小規模な問題を考えて、かれ自身のことばを 借りて言うならば「たとえば6,000エーカーの土地があったら、まずはそれを最 高の形で利用しようではないか」? というのもそうすれば、それを首尾よく実 施したことで、もっと広い土地も扱える準備ができるだろうから。   富の形態がどんなにはかないかを、別の言い方でもう一度述べよう。そし て、その考察がどのような結論につながるはずかを示そう。社会が示している変 動はあまりにめざましく――特に進歩途上にある社会はそうだ――われわれの文明が 今日見せている、外見的な目に見える形態は過去60年の間にほとんどが完全に変 化をとげてしまった。中には、完全な変化を数回とげてしまったものもある。公 共・民間の建物、通信手段、文明を支える装置、機械、ドック、人造港湾、戦争 の道具と平和の道具などだ。たぶんこの国で、60年以上古い家屋に住んでいる人 は20人に一人もいないだろう。60年以上古い船に乗っている船員など、千人に一 人もいないだろうし、60年前に存在していた工房で働いてきたり、60年前にあっ た道具を使ったり馬車を運転している工芸家や労働者も、百人に一人もいないは ずだ。   最初の鉄道がバーミンガム・ロンドン間で開通してからいまで60年目で、鉄 道会社は10億もの投下資本を持っているけれど、上水道、ガス、電気、下水は、 ほとんどが最近のものだ。60年以上も前につくられた物質的な残存物というの は、記念物や前例や遺産として無限の価値を持つものもあるけれど、それをめ ぐってもめたり争ったりするようなものではない。その最高のものとしては、大 学や学校、教会や聖堂などがあって、こういうものだと話は別だ。  でも最近の例を見ない進歩と発明の速度を考えてみたとき、これからの60年も 同じくらいめざましい変化をとげるということを、まともな人間であれば疑い得 ないのではないだろうか。ほとんど一夜にしてあらわれた、このキノコのような 形態たちが、多少なりとも永続的なものだなんて思えるだろうか。労働問題の解 決や、職を求めている何千もの空いた手に対して仕事を見つけるという問題の解 決は別にしても――そしてわたしはこれに対しても自分の回答が正しいことを実証 したと主張する――新しい動力や、新しい駆動力(ひょっとして空中を移動するよ うなもの)、新しい上水道、新しい人口配置などの発見について考えるだけで、 どんな可能性が開かれることか。そしてこれらはそれだけで、多くの物質的な形 態を完全に役に立たない無効なものにしてしまうことだろう!   だったら、なぜ人が*過去に*生産したものについて、言い争いもめるのか?  なぜ人が生産*できるもの*について学ぼうとしないのだろう。そうする過程 で、もっとよい富の形態を生産する大きな機会を発見するかもしれないし、さら にはそれをずっと公正な条件で生産する方法も見つけるかもしれないではない か。『メリー・イングランド』の著者を引用するなら、「われわれはまず全員、 われわれの肉体と精神の健康と幸福にとって何が望ましいかを見きわめて、それ をいちばんうまく簡単に生産するよう、人々を組織するべきなのだ」。  つまり富の形態というのは、まさに本質的に*はかない*ものであり、社会の状 態を前進させるための、もっといい形態によって絶えず置き換えられる運命にあ るのだ。しかしながら、きわめて永続的で長持ちする物質的な富の形態が一つだ けある。その価値は、人類の最高にすばらしい発明の前にあっても、いささかも 見劣りすることはないどころか、そうした発明がその価値をもっとはっきりさ せ、その普遍性を明らかにするだけの存在。人類が生きるこの惑星は何百万年も 続いてきており、人類はようやく地球の猛威から逃れ出てきたばかりだ。自然の 背後には大いなる目的があると信じるわれわれとしては、人類の心にましな希望 が芽生えてきたこの時期になって、この惑星のキャリアがすぐに断ち切られてし まうとは信じられない。人はいまやっと、数々の苦闘と苦痛を通じつつも、自然 の秘密の中でもわかりやすいものをいくつか学び、その無限の宝物をもっと気高 く使う方策を見つけつつあるところなのだ。地球は、あらゆる現実的な目的から 見て、永遠に続く存在だと考えていい。  さてすべての富の形態は、その基盤として地上に存在しなくてはならず、地表 または地表近くに存在する利害基盤から築き上げなくてはならないので、改革者 はまず地球を人類のためにいちばんいい形で使うにはどうすればいいか考えるべ きだ、ということに当然なるだろう(基盤はあらゆる場合にいちばん大事なもの なのだから)。しかしながらここでもわが友人たる社会主義者くんたちは、本質 的なところを見逃してくれる。かれらが表明する理想というのは、社会を土地と *あらゆる生産設備の*所有者にすることだ。でもかれらはこの計画の両方の点を 推進するのに夢中で、土地の問題が特に大事だということを考えるのが、いささ か遅すぎたために、改革への真の道を見失ってしまったのだ。  しかしながら、土地の問題を最前線に押し出す改革者の一派もいる。ただしそ のやり方は、わたしにいわせればかれらの社会に対する見方を支持するものとは 思えないのだけれど。ヘンリー・ジョージはその有名な『*Progress and Poverty*(進歩と貧困)』において、論理的には完全に正確とは言えないまで も、見事な雄弁をもって、われわれの土地関連法こそが社会のあらゆる経済的害 悪の原因であり、地主というのは海賊や強盗と大差ない存在であり、国はさっさ と強制的にその地代を没収するようにすべきであり、そうすれば貧困の問題は完 全に解決される、と主張する。   でも、現在の社会の嘆かわしい状態についての責めや罰を、たった一つの階 級の人々にだけ押しつけようという試みは、きわめて大きなまちがいではなかろ うか。階級としての地主が、ふつうの市民にくらべて正直でないなどということ が言えるだろうか。平均的な市民に、地主になる機会を与えて、テナントのつく りだす土地の価値を手に入れる機会を与えたら、その市民は明日にでもそうする ことだろう。つまりふつうの人はだれでも潜在的に地主になれるわけだ。だった ら、個人としての地主を攻撃するというのは、国が自分自身について有罪判決を 下して、特定階級をスケープゴートにするようなものだ。 原注:わたしは『*Progress and Poverty*(進歩と貧困)』からかなりのインス ピレーションを得た者であり、このような書き方をするからといって恩知らずと は思わないでほしい。  しかしながら土地システムを変えようとするのは、それを代表している個人を 攻撃するのとはまるで話がちがう。でも、この変化はどのように実現されるのだ ろうか。わたしはこう答える:事例の力によって。つまり、もっといいシステム を構築して、力の組み合わせやアイデアの操作にちょっと工夫をこらすことで。 平均的な人間はだれでも地主になり得るというのは事実であり、自分で稼いでい ない価値増分を回収されることについては文句を言う一方で、逆の立場になった らそれを平気で回収しようとするはずだ。   でも平均的な人物は、地主になってほかの人々がつくった賃料価値を回収す る見込みはほとんどない。したがって、そうした収益が本当に正直なものか、私 情をまじえずに考える存在としては適しているのだ。そして、他人の創り出した 賃料価値を奪う特権を自らが楽しむことなしに、一方で自分自身が絶えず創り出 したり維持したりしている賃料価値を奪われないよう保護されているような、新 しいもっと公平なシステムをだんだん作り上げていくことができないものかも、 冷静に考えられるのだ。   これを小規模でやるにはどうすればいいかは、すでに示した。続いて、この 実験をもっと大規模にやるにはどうすればいいかを考えなくてはならない。これ については章を改めることにしよう。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 12 章 社会都市 「人間性というものは、あまり何世代にもわたって同じくたびれた土壌に植 えられ続ければ、ジャガイモと同じで栄えることがない。わたしの子供たち は別の土地でうまれたし、その運命がわたしに左右できる限り、その根をな じみのない別の土地におろすことだろう」――ナサニエル・ホーソン『緋文字』 「人々がいま興味を持っているのはこういうことだ。民主主義を手にしたい ま、われわれはそれを使って何をしようか。民主主義を使ってどんな社会を つくろうか。ロンドンやマンチェスター、ニューヨークやシカゴなどの光景 が延々と続き、騒音や醜悪さ、儲け話、「コーナー」だの「リング」だの、 ストライキだの、豪奢と窮乏のコントラストだのを果てしなく目にするしか ないのか? それとも万人に芸術と文化をもたらし、人々の暮らしに大いな る精神的な目標がある、そんな社会を創り上げられるのだろうか?」――デイ リー・クロニクル、1891年3月4日  さてここでわれわれが取り組まなくてはならない問題とは、一言でこういうこ とだ:田園都市の実験を踏み石にして、全国にもっと高度でいい形の生産的な生 活をひろげるにはどうしたらいいか。最初の実験が成功しさえすれば、これほど 健全でメリットの多い手法を拡張してくれという要求が、大幅に出てくるのはま ちがいない。したがって、そういう拡張が進むにつれて直面しなくてはならな い、主な問題を考えておくほうがいいだろう。  この問題にアプローチするにあたっては、鉄道企業の初期の発展をアナロジー として考えるのがいいだろう。われわれが自らの活力と想像力を示しさえすれば 手の届くところにあるこの新開発のもっと大きな特性と考えが、これでもっと はっきり見える役にたつはずだ。   鉄道はそもそも、なんの公共的な権限もなく作られた。ごく小規模に作ら れ、路線延長も短かったから、地主一人か二人が同意すれば作れた。そしてそん な簡単に実現できるような個人的な合意や取り決めは、国の立法府に訴えるべき 代物ではまったくなかった。でもロケット号が作られて、蒸気機関の優位性が完 全に立証されると、鉄道事業が前進するためには法的権限を獲得することが必須 となった。というのも、はるか離れた地点間の間の地主すべてに対して同じ取り 決めを行うのは、不可能か、とてもむずかしいはずだからだ。頑固な地主が一 人、自分の立場を利用して、どう考えても法外な値段を自分の土地に対して要求 すれば、こうした事業は実質的に首が絞まってしまう。   したがって、土地を強制的に市場価格か、あるいはそこからあまり極端には ずれない金額で確保できるような権限を獲得することが必要となった。そしてこ れが実現されて、鉄道事業はものすごい勢いで発展し、おかげである都市では鉄 道建設用に、なんと132,600,000ポンドもの調達が議会に承認されたほどだ(ク リフォード著『*History of Private Bill Legislation*(私法律案の立法 史)』(バターウォース、1885)序文 88ページ)。  さて、鉄道事業発展に議会の力が必要だったのなら、新しいきちんと計画され た町の建設を建設することが本質的に現実性を持つもので、人口が古いスラム都 市からそこに移住するのが自然で、しかも適用される権限に比例して、ある家族 が古いろくでもない借家を出て、新築で快適な住居に移るのと同じくらい簡単 に、古い都市からの移住は実現できるのだという認識がそれなりに広まれば、似 たような権限がやはり求められるだろう。こうした町を作るには、広い土地を確 保しなくてはならない。あちこちで、一人かそこらの地主と交渉するだけで適切 な用地が確保できるだろうが、もしこの移動が多少なりとも科学的に行われるの であれば、われわれの最初の実験で占有されたのよりもずっと広い用地が確保さ れなくてはならない。   さて最初の短い鉄道は、いまの鉄道事業の起源だったわけだが、そこから全 国に広がる鉄道網を着想した人はごく少数だった。したがってわたしが描いたよ うな、きちんと計画された町というアイデアを見ても、その後に必然的に続く後 の展開――つまり町のクラスターの計画と建設――を受け入れる準備のできている人 は少ないだろう。そのクラスターの中では、それぞれの町が異なっているけれ ど、その全体は、一つの大きな考え抜かれた計画にしたがっているのだ。  ここで一つ、あらゆる町が発展する時に従うべき真の原理だとわたしが思って いる物を表現した、非常におおざっぱな図式を持ち出してみよう。仮に田園都市 が成長して、人口32,000人に達したと想定する。その先はどうやって成長するの だろうか。その無数のメリットに惹かれてやってくる人たちのニーズには、どう やって応えようか。そのまわりにある農用地ゾーンに建設し、そして「田園都 市」を名乗る権利を永遠に失ってしまうのがいいのだろうか。まさか。確かに町 のまわりの土地が、既存の都市のまわりの土地と同じように、利益を上げようと 腐心する個人の所有なら、そういう悲惨な結果はまちがいなく生じてしまうはず だ。この場合には、町がいっぱいになってくるにつれて、農用地が建築用に「熟 して」きて、町の美しさと健全さはすぐに破壊されてしまう。   でもありがたいことに、田園都市のまわりの土地は、個人の所有にはなって いない。それは人々の所有物だ。そしてそれは、ごく少数の人々の見かけの利益 のために管理運営されるのではない。コミュニティ全体の真の利益のために管理 運営されるのだ。さて、人々が執念深く守ろうとするものとして、自分たちの公 園やオープンスペース以上のものはない。したがって田園都市の人々が、その発 展過程によって自らの美しさが破壊されるのを一瞬たりとも見過ごすおそれは、 たぶんないものと安心していいはずだ。   でもこういう主張も出るだろう――もしこれが真実であるなら、田園都市の住 民たちはそれによって、利己的にも自分の都市の成長を阻害し、結果として他の 多くの人々がそのメリットを享受できないようにしているのではないか? まさ か。明るい、だが見過ごされてきた代替案があるのだもの。町は、*成長は*す る。でも、その成長はある原理にしたがって、結果は次のようになる――成長して も、町の社会的機会や美や便利さは、失われたり破壊されたりすることはなく、 むしろ拡大し続けるのだ。   ここでオーストラリアの都市の例を見てみよう。これはある意味で、わたし の考えている原理を例示しているものだ。アデレード市は、付録のスケッチ地図 でわかるように、「公園地」に囲まれている。さて、都市は建て詰まった。どう やって成長しようか。「公園地」を飛び越えて、北アデレードを建設することで 成長するわけだ。そしてこれが田園都市でもしたがわれ、さらに改善されるはず の原理だ。 アデレードの成長方法  これでわれわれの図式も理解されるだろう。田園都市は建て詰まった。人口は 32,000人になった。どうやって成長しようか。自分の「いなか」部分からちょっ と先に、別の都市をつくることで成長するのだ――たぶん議会の法制のもとで。そ の新しい都市も、自前のいなか部を持てるようにする。いま「別の都市をつく る」と言ったし、行政管理的には、これは都市が*2つ*あることになる。でも、 それぞれの都市住民は、お互いの都市の間を数分で行き来できる。なぜならこの ための高速交通が専用で提供されるからで、したがってこの二つの町の人々は現 実には、一つのコミュニティを形成することになる。  そしてこの成長の原理――都市のまわりにはかならずいなか地帯を保存するとい う原理――は、常に留意される。やがて時がたつにつれて、都市のクラスターがで きあがる。これはわたしの図にあるような厳密な幾何学形態には従わないだろう けれど、でもある中央都市のまわりにグループをつくる。そしてそのグループの 住人はすべて、ある意味では小さな町に住んでいることにはなるけれど、現実に は大規模で実に美しい都市に住んでいて、そのメリットをたっぷり享受している ことになる。それでいながら、いなかのさわやかな喜び――野原、茂み、林――単に 整然とした公園や庭園だけでなく――は、ものの数分歩いたり乗り物に乗ったりす れば到達できる。そしてこの美しい都市グループが建設される*土地は、人々が 集合的に所有しているものなので*、公共建築、教会、学校や大学、図書館、画 廊、劇場などは、土地が民間個人の手駒の一つでしかないような世界のどんな都 市も手が出ないような、すばらしく豪勢なものとなるだろう。 都市の正しい成長方法  高速鉄道輸送が、この美しい都市または都市グループにすむ人たちによって実 現されると述べた。図を参照してもらうと、この鉄道システムの主な特徴は一目 でわかる。まずは都市間鉄道がある。これは外周部の町すべてを結ぶ―― 円周 32km (20マイル)――だからどの町からでも、一番遠いご近所へ行くときです ら、 16km (10マイル)の移動ですむ。これならまあ、20分ほどですむ。鉄道 は、町の間では停まらない――こういう移動手段は、電気式の路面列車によって実 現される。この路面電車は高速道路を通るが、この高速道路はごらんのようにた くさんある――それぞれの町は、グループ内の他のすべての町と直通になっている。  また別の鉄道システムがあって、これで各町が中央都市と直通になる。それぞ れの町から中央都市の中心部への距離は、 5.2km ( 3.25 マイル)しかないか ら、ものの5分で到達できる。  ロンドンのある郊外から別の郊外に行くのに苦労したことのある人なら、ここ に示したような都市グループに住む人々がどれほど巨大なメリットを享受するこ とになるかわかるだろう。かれらは、自分の目的に奉仕してくれる鉄道*システ ム*を持っているのであって、ロンドンのような鉄道*カオス*ではないからだ。 ロンドンで体験される苦労というのは、もちろん事前の考えと事前の取り決めが 不足していたことから生じている。この点については、ベンジャミン・ベーカー 卿による土木技師協会の会長報告からありがたく一節を引用させていただこう。 「われわれロンドン市民は、この大都市内部や周辺における鉄道と鉄道駅の 配置について、何らかの体系(システム)が必要だとこぼします。それがな いために、一つの鉄道システムから別のものへと乗り換える時に、タクシー で長い距離を移動しなくてはならないことになるからです。こうした困難の 存在は、主にきわめて有能ではあった国会議員ロバート・ピール卿の先見の 明不足から生じているのは確実だと思われます。というのも1836年に、ロン ドンにターミナルを設けようとする鉄道路線案はすべて、特別委員会の審査 をうけて、議会に提出された無数のプロジェクトから完全な鉄道網計画が作 られるようにして、不動産が競合計画のために無用に犠牲にならなくてすむ ようにすべきだ、という法案が下院に提出されたのです。ところがロバー ト・ピール卿は政府代表としてこの案に反対しました。その理由というのは こうです。『議会の多数決によってその事業や各種取り決めが満足であり、 投資として収益性があると判断されない限り、どんな鉄道プロジェクトも実 現されることはない。これらの場合に、許可が得られるためには事業の期待 利益がそれをずっと維持するのに十分なものだということが示される必要が ある、というのが認知された方針であり、地主としてもそうした保証を議会 から期待し、要求するのは完全に正統なことだからだ』。このような反対が 行われたがために、大都市の市内に大きな中央駅を持たないことで計算でき ないほどの被害がロンドン市民に意図せずして負わされたのであります。そ してその後の出来事により、法律を通しただけで鉄道の財政的な見通しにつ いて何らかの保証になるという考え方がいかにまちがっていたかは、実証さ れたのであります」  しかしながら、イギリス人民は鉄道の将来の発展が夢にも思い寄らなかった人 々の、先見の明のなさにいつまでも苦しめられなくてはならないのだろうか。ま さか。史上初めて建設された鉄道網が、正しい原理にしたがうなどというのは、 ほとんどあり得ないことだ。でもいまは高速交通手段の面で実現されたすさまじ い進歩を見れば、われわれがそうした手段をもっと十分に活用して、わたしが雑 な形で示したような計画に基づいた都市づくりをする時期は、とっくにやってき ているのだ。そうなったらわれわれは、高速交通のあらゆる意味において、この 過密な都市にいるよりもお互いにもっと近くなり、同時にきわめて健康的でメ リットの多い条件に囲まれていることにもなるのだ。  わが友人たちの中には、こうした町のクラスターという計画は新しくつくる国 には十分に向いているかもしれないけれど、昔から人が住んでいる都市では、す でに町もできあがってしまっているし、鉄道「体系(システム)」もほとんでで きあがっているから、話がまるでちがってくるのではないか、と言う人もいる。 しかしこういう主張をするということは、言い換えれば、国の既存の富の形態が 永続的なものであり、もっといい形態の導入を永遠に阻害し続けると想定するよ うなものだ。この混雑して通気も悪く、無計画で、不毛で、不健康な都市――わが 美しい島のまさに表面に生じた潰瘍――が、障害として立ちはだかり、現代的な科 学手法や社会改革者たちのねらいが十分に開花するような町が導入できない、と 主張しているに等しい。いや、そんなはずはない。少なくとも、いつまでもそん な状態でいられるはずがない。   現存する物は、存在できるかもしれないものをしばらくは妨害できるだろ う。でも、進歩の波を押しとどめることはできない。こうした混雑した都市はそ の役目を果たした。おもに利己主義と強欲に基づいている社会が建設できるのは せいぜいがこんなものだったのだけれど、でも人間の性質の社会的な面が、もっ と大規模に実現を求めているような社会には、まるで適応していない。この社会 では、自己愛そのものですら、同胞たちの福祉をもっと重視せよという主張をも たらすのだ。   今日の大都市は、地球が宇宙の中心だと教える天文学の著作がいまの学校で 使えないのと同じくらい、同胞精神の発現には適用させられないのだ。それぞれ の世代は、自分のニーズにあわせて建設を行うべきだ。そして先祖が住んでいた からというだけで人があるところに住み続けるというのは、ずっと大きな信念と 拡大した理解のおかげで過去のものとなった古い信念を抱き続けろというのと同 じで、別に物事の本性でもなんでもないのだ。   だから読者のみなさんは、自分が無理もない誇りを抱いている大都市が、い まのような形ではまちがいなく永続的なものだなどと、無条件に考えないでいた だきたいと、わたしは心からおねがいするものだ。それは、駅馬車システムが実 に大いに賞賛の対象となっていたのが、まさにそれが鉄道に取って代わられよう としていたそのときだったのと同じようなことだ(たとえば『The Heart of Midlothian (ミッドロシアンの深奥)』(ウォルター・スコット卿)の序章を見 よ)。直面すべき単純な問題、しかも決然と直面すべき問題は以下のようなもの だ:古い都市をわれわれの新しく高いニーズに適応させるのに比べて、比較的処 女地に近いところに大胆な計画を開始したほうが、よい結果が得られるだろう か? このようにはっきり直面してみれば、この問題への解答は一種類しかな い。そしてこの事実がきちんと把握されれば、社会革命はすぐにでも起きるはずだ。  わたしがここで描いたような町のクラスターを、既存の利害を*比較的*乱さ ず、つまりは補償の必要もほとんどなしに建設できるくらいの土地がたっぷりあ ることは、だれにでも理解されよう。そしてわれわれの最初の実験が成功裏に終 われば、土地を買って必要な作業を一歩ずつ進めるために、必要な議会の力を得 るのもそんなにむずかしくはないだろう。郡の評議会はいまやもっと大きな権限 を求めており、そして仕事のたまりすぎた議会は、ますますその仕事の一部を郡 に委譲したがるようになっている。そうした権限をもっと自由に与えられるよう にしよう。もっと一層大きな地方自治の手法を認めさせよう。そうすればわたし の図が描いたものすべてが簡単に実現できるようになる――ただしきちんと調整さ れて組み合わされた思考の結果として、もっとすぐれた計画となって。  でも次のような意見もあるだろう。「おまえは、自分の方式が間接的に脅かす 既存の利権が被るきわめて大きな危険性をそうやってはっきり公言することで、 既存利権をおまえ自身に敵対するよう武装させて、それによって法規制による変 化をすべて不可能にしてしまっているのではないか?」   わたしはそうは思わない。その理由は三つある。まず、そうした既存の利権 は、一枚岩の重装歩兵のように進歩に反対して進軍していると言われるが、状況 の力と出来事の流れによって、いずれ分裂して敵対するようになるからだ。第二 に、不動産所有者は、ときどきある種の社会主義者たちが自分たちに向けるよう な脅しに屈するのをとてもいやがるので、社会がまちがいなく高次の段階へと進 むにつれてあらわれてくる、出来事の論理的な展開に対して交渉を行うほうが ずっと望ましいと考えるからだ。そして第三に、これが最大かついちばん重要な もので、最終的にはあらゆる既存利権の中でいちばん影響力が大きいものだが―― ここでわたしが言っているのは、手を使おうと頭を使おうと生活手段として働く 人々のもつ既存の利権のことだ――これはこの変化の性質を理解しさえすれば、そ れを当然支持するはずだからだ。  以上の点について、個別に見ていこう。まず、既存の所有権をめぐる利権は まっぷたつにわかれて、お互い対立するようになるとわたしは主張する。この種 の分裂は昔もあった。だから鉄道法制の初期には、運河や駅馬車の既得権益は危 機感を持って、自分たちを脅かす存在に対し、あらゆる力を駆使してそれを阻止 し、妨害しようとした。でも、もう一つの大きな既存の利権がそうした反対を あっさり脇へ押しやった。この利権とはおもに二種類――投資先を求める資本と、 自らを売りたいと思っている土地だ。(第三の既存利権――つまり雇用を求める労 働――は当時はほとんど自己主張を行っていなかった。)   そして、田園都市のような成功した実験が、こうした既存の利権のまさに屋 台骨に巨大なくさびを打ち込むことになる点をごろうじろ。その屋台骨は抗しが たい力の前に分裂し、法規制の流れが強力に新しい方向へと向かうのを許すだろ う。というのも、そういう実験がまさにとことんまで証明しつくすのはどういう ことだろうか。すべてを挙げるには数が多すぎるけれど、なかでも、現在きわめ て高い市場価値を持つ土地でよりも、未開発で未耕作の土地でのほうが(その土 地が公正な条件で保有されさえすれば)、ずっと健康で経済的な条件を確保でき るのだということを証明したはずだ。そしてこれを証明することでこの実験は、 法外で人工的な賃料を持つ古い混雑した都市から、こんなに安く確保できる土地 に人々が戻るためのとびらを開くだろう。   そうなると、二つの傾向が出てくるはずだ。まず、都市部の地価は強力に低 下する傾向を見せるだろうし、それほど強力ではないが、農地の地価は上がる傾 向を見せるだろう(なぜ農地の上がり方が小さいかというと、農地と市街地を比 べると、農地の方がずっと量が多いからというのが主な原因だ)。農地保有者、 少なくとも農地を売っていいと思っている所有者――そして多くは現在でもすでに 売りたくてしょうがないのだ――は、この実験の中でイギリスの農業を再び繁栄で きる立場に戻すと約束している部分を歓迎するだろう。市街地の所有者は、かれ らのまったくの自己中心的な利益追求が続く限り、これを大いにおそれるだろ う。このように、全国の地主たちも二つの派閥にわかれて敵対するようになる。 そして土地改革の道――ほかの改革すべてをうちたてる基盤となるもの――は比較的 簡単になるだろう。  資本もまた同じように、敵対する勢力に分かれる。投資された資本――つまり社 会から見て古い秩序に属するような事業に注ぎ込まれた資本――は警告を受けて価 値が大幅に下がるだろう。一方で、投資先を求める資本は、これまでいちばんの 懸念事項であった投資先ができて歓迎するだろう。投資済みの資本は、別の考察 によりさらに力が弱くなる。既存の資本形態の所有者は必死で――かなりの犠牲を 払いつつも――古い昔からの株の一部を売って、新しい事業、つまり自治体所有の 土地に投資するだろう。かれらとしても「卵をぜんぶ同じバスケットに入れてお く」のはいやだからだ。そしてこのように、既存の所有権から正反対の影響がう ち消しあうことになる。  でも既存の所有権からくる利害は、わたしの考えでは、別の形でもっと大きく 影響を受けることになるはずだ。裕福な人は、社会の敵として個人的に攻撃され 非難されたら、その糾弾者たちがまったくの善意でそれをやっているとはなかな か信じないだろう。そして国家の強力な手によって、かれらに課税しようという 動きがあったら、合法だろうと非合法だろうとあらゆる手口をつかってそうした 動きに反対し、そしてかなり成功する場合も多い。でも平均的なお金持ちは、平 均的な貧乏人に比べて利己性が著しく大きいわけでもない。自分の家や土地の価 値が下がったとしても、それが強制によるものではなく、そこに住んでいた人た ちが自前でずっといい家を建てる方法を学び、それもかれらにとってメリットの ある形で保有された土地の上で、そして自分の領地では味わえないような多くの メリットを子供たちに享受させているからなのだということを理解したら、かれ は不可避なことに対しては哲学的に頭を下げて、そして機嫌のいいときには、ど んな課税の変化よりもずっと大きな金銭上の損害をもたらすこんな変化であって も、歓迎することだってあるかもしれない。あらゆる人には、多少なりとも改革 の本能がある。どんな人にも、仲間に対する気づかいはある。そしてこうした自 然な感情が自分の金銭的な利害と対立したら、その結果、だれしも反対しようと いう気持ちは必ず多少は和らぎ、そして中にはそれが、国の利益を求める熱心な 渇望に完全にとってかわられる人さえいる。それが多くの貴重な所有物を犠牲に することになろうとも。したがって、外からの勢力にはこうしないようなもので あっても、内面の衝動の結果としてあっさり与えられてしまうこともあるわけだ。  さてこんどはしばし、既存の利害の中で最大の、いちばん価値のある、いちば ん永続的なものについて論じてみよう。技能、労働、エネルギー、才能、生産性 といった既存利害だ。こうしたものはどのような影響を受けるだろうか。わたし の答は次の通り。土地や資本の既存利権を二つに分ける力は、生活のために働く 人々の利害を団結・統合させるだろう。そしてその力を、農地所有者と投資先を 求める資本と団結させるように働き、そして国家に対し、社会改革のために設備 をすぐに開放する必要があることをうながすだろう。そして国家がぐずぐずして いるようなら、田園都市実験で採用されたような、自発的な集団の力を集めるの だ。ただし経験から必要とわかった変更を加えて。   さっきの図で示されたような、都市のクラスターをつくるという仕事は、人 類を団結させるあの情熱をあらゆる労働者の中にかきたてるだろう。それは、あ らゆる種類の技師や建築家、芸術家、医療関係者、衛生専門家、修景造園士、農 業専門家、測量士、建設業者、製造業者、商人や金融業者、同業組合の組織家、 友愛組合や協同組合など、最高度の才能を要求する仕事だからだ。そしてさらに はいちばん単純な未熟練労働、その間に横たわる、技能や才能の要求水準が低い 各種の仕事まで、あらゆるものが必要となる。   この仕事はあまりに莫大なので、わたしの友人の中にはそれで後込みする人 もいるようだ。でもその膨大さこそはまさに、それがふさわしい精神とふさわし い目標をもって実行された場合に、コミュニティに対して持つ価値の尺度でもあ る。大量の仕事は、今日最も必要とされているものの一つだ、という点は何度も 指摘されている。そして文明が始まって以来、社会の外的な組成を丸ごと作り直 すという目前の仕事ほど巨大な雇用の場が開けたことなど一度もないのだ。それ を建設する仮定で、何世紀にもわたる経験から学んできた技能や知識すべてが動 員されることになる。今世紀の初期に、この島の全長全幅にわたって鉄の高速路 線を敷設し、あらゆる町や都市を広大なネットワークで結びつけるというのは 「大仕事」ではあった。でも鉄道事業は、影響は広大ではあったけれど、この新 しい仕事に比べれば、人々の生活を本当にかすっただけのようなものだ。この仕 事は、スラム都市のかわりに新しい故郷の町を作ろうとする。混雑した中庭のか わりに庭園を植えよう。洪水の谷間のかわりに美しい水路を造ろう。カオスのか わりに、科学的な流通システムをつくろう。消え去ろうとしていると願いたい利 己性に基づく土地占有方式にかわり、もっと公正な占有方式を作ろう。いまはタ コ部屋に押し込められている高齢貧困者を自由にするための年金基金をたちあげ よう。堕落した人々の絶望を解き、その胸に希望を呼び覚まそう。怒りのきびし い声を鎮め、兄弟愛と善意の柔らかな声を目覚めさせよう。平和と建設の実施を 強力な手にゆだね、戦争と破壊の実施が無益となって低下するようにしよう。こ こにあるのは、労働者の大軍を結びあわせ、その力を活用できるような仕事だ。 それが無駄になっていることこそ、いまのわれわれの貧困や病苦の半ば以上をつ くりだしている元凶なのだ。 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 第 13 章 ロンドンの将来  新しい雇用の広大な場が、新しい地域に拓かれるということについては、読者 諸賢もそろそろある程度はっきりと思い描けるようになったことと思いたい。さ て、そのときにいまの過密な都市が被る大きな影響の一部について考えてみるの も面白いだろう。新しい町や町のグループが、われわれの島のこれまで無人だっ た場所にボコボコと生まれてくる。新しい輸送手段、それも世界がこれまで見た こともないほど科学的なものが建設される。新しい流通手段によって、生産者と 消費者は密接に結びつき、したがって(鉄道料金や輸送料をなくし、中間マージ ンを減らすことで)生産者から見れば値段を上げつつ、消費者にとっては値段を 下げることとなっている。公園や庭園、果樹園や森林が、人々の忙しい生活場所 のまん中に植えられ、十二分に味わえるようになっている。これまでずっとスラ ムに住んでいた人々のために、住宅が建てられている。仕事のない人には仕事が 見つかり、土地のなかった人に土地が与えられ、長いことつもりつもったエネル ギーの噴出機会がいたるところで顔を出す。個人の技能が目覚め、きわめて完全 な協調行動と完全な個人的自由をどちらも認める社会生活の中で、人々がこれま でずっと求めてきた秩序と自由の調和手段――個人の福祉と社会の福祉の調和手段 ――を見いだすにつれ、新しい自由と歓びの感覚が人々の心にあふれている。  こうした新しい状況と対比させられると、われわれの過密な都市の形は一気に 古くさく気の抜けたものに見えてくる。そしてそういう既存の都市への影響は実 に遠大な性質のものだから、きちんと検討するためにはここではロンドンに話を しぼったほうがいいだろう。ロンドンはわれわれの都市の中で最大かついちばん どうしようもないもので、だからこうした影響をいちばん派手な形で示してくれ るはずだからだ。  そもそもの発端でわたしが述べたように、地方部の過疎化と都市部の過密化へ の対処方法が必要だという意見は、衆目の一致するところとなっている。でも、 みんな対処法をきちんと探すべきだと提言するものの、どうも実際にそんな対処 方法が見つかると信じている人は、実はあまりいないように思える。そして議員 や改革者たちのやる計算は、大都市から地方部へ人口の潮流が逆転して移動する ことなんかあり得ないだけでなく、勢いこそ多少弱まっても、いまのままの傾向 がこの先ずっと続く、という想定に基づいて進められている。 原注:ここでの話は、ほとんど例を挙げるまでもないだろう。でもわたしが思い うかべるのは、大都市上水道に関する王立委員会報告(1893)の基本的な前提 が、ロンドンの成長が続くというものであった、ということだ。一方でH・G・ ウェルズ氏は、ロンドンの将来の成長についての見解を、最近になって完全に変 えたと書いておけば十分だろう(*Anticipations*第二章を見よ)。さらに 『*The Heart of the Empire*(帝国の心奥)』(Fisher Unwin)所収のP・W・ ウィルソン『The Distribution of Industry (産業配置論)』と、*Society of Arts Journal* 1902年2月所収のW・L・マグデン M.I.E.E.著『Industrial Redistribution(産業の再配置)』も参照。   さて、対処方法を探そうというときに、探しているような対処方法が見つからない という固い信念があれば、探索もあまり熱心かつ十分には行われないだろうと 思ってまちがいない。したがって、かつてのロンドン郡評議会の議長(ローズベ リー卿)はこの巨大都市の成長ぶりが腫瘍の成長ぶりと見事に比肩されると宣言 はした <#tumor>けれど――このアナロジーの正確さを敢えて否定する者はほとん どいない――この評議会の多くの評議員は、人口を減らすことでロンドン改革を行 うのにエネルギーを注ぐかわりに、自治体になりかわってすさまじい量の公共工 事を肩代わりしようという政策を大胆にも支持している。しかもその価格は、長 きにわたって探されている対処法さえ見つかった場合の価格に比べれば、まちが いなくずっと高価なのだ。  では本書で提案されている対処方法が有効だったと想定しよう(もし読者がま だ眉唾だと思っているなら、あくまで仮説としてでもいい)。全国の自治体所有 の土地に、新しい田園都市が次々に出現しているとしよう――こうした共同所有地 の税・地代が、現代工学の代行の技能と啓蒙改革者たちの最高の熱望を反映した 公共工事を行うだけの資金をもたらしているとしよう。そしてこうした都市で は、もっと健康で豊かで生活で、もっと公正で経済的な条件が花開いているとし よう。そうしたら、自然な道理としてロンドンとロンドン住民に対して、どのよ うな目に見える影響があるだろうか。ロンドンの地価に対してはどうだろうか。 ロンドンの自治体債務に対しては。自治体の資産に対しては。労働市場としての ロンドンには。その住民の家屋には。そのオープンスペースには。そしてわれら が社会主義的な自治体改革者たちが、いま実にいっしょうけんめい確保しようと している大公共工事に対しては?  まず、地価はすさまじく低下することは認識しよう! もちろん、イギリスの 15万km^2 のうち 310km^2 がものすごい磁石のような吸引力を発揮して、全人口 の1/5を引き寄せ、それがお互いにその狭い領域を占有する権利を求めてお互い に熾烈な争いを展開するなら、それが続く限りその土地は独占価格になるだろ う。でもその人々が引きつけられないようにして、その多くに対してどこかよそ に移住したほうがあらゆる意味で条件がよくなると説得できれば、その独占価値 はどうなるだろうか? 魔法は破れて、巨大なバブルが破裂する。  でもロンドン住民の生命と稼ぎは、その土壌の所有者に質入れされているだけ ではない。地主たちは、親切にもかれらにすさまじい地代を払わせて、そこに住 まわせるのを認めてやっている――地代はいまのロンドンの地価から計算して年 1,600万ポンドでしかも毎年増えている。でもこれだけでなく、ロンドンの自治 体債務に対応した4,000万ポンドの質にも入っていることになる。  しかしこの点に留意してほしい。自治体の借金を負担する人々は、ある重要な 一点で、通常の債務負担者とまったく異なっている。*自治体の借金のほうは、 移住すれば支払いをまったくまぬがれるのだ*。単にその自治体の地区から引っ 越せば、かれは一気にその事実に基づいて、地主に対する支払い義務を振り払う だけでなく、自治体に対する債権者への支払い義務もすべて捨てられるのだ。確 かに、引っ越せば新しい自治体の地代と、新しい自治体の債務負担を引き受けな くてはならない。でもこれらはわれわれの新しい都市では、現在負担させられて いる額に比べてきわめて少額となって、しかもそれは減少を続ける。そして引っ 越そうという誘惑は、この理由からもその他多くの理由からも、きわめて強いも のとなる。  でもこんどは、ロンドンから各人が引っ越すにつれて、残った人の*地代負担 は*軽くなるけれど、ロンドンの納税者の*税負担は*大きくなることを理解して ほしい。というのも、人が移住するたびに、残った人は地主ともっと有利な条件 で借地契約ができるようになるけれど、自治体の債務は同じままだから、それに かかる金利負担を負う人の数はますます少なくなるわけだ。したがって、地代が 減ることによる労働人口の負担軽減は、税金の増大によってかなりうち消されて しまう。だからこれによって移住しようという誘惑は続き、引っ越す人はさらに 増え、そして債務負担はますます大きくなっていき、いずれ地代がどんなに下 がったところで耐え難いものとなる。   もちろんこの巨額の借金はそもそもなくてすんだはずのものだ。ロンドンが 自治体所有の土地に建てられていたら、地代だけで現在の支出はすべて楽にまか なえただろうし、長期にわたる債務のために追加の税金の課すような必要もな かっただろうし、自分の上水道やその他便利で収益をもたらす公共事業を自分の 手におさめることもできただろう。現在のように、巨額の債務とわずかな資産し かない、などということもなかっただろう。   でも、過酷で不道徳なシステムはいずれ崩壊するものだ。そしてその崩壊点 に達したら、ロンドンの債権保有者たちは、ロンドンの土地保有者たちのよう に、移住してもっといい明るい文明をよそに作れるという簡単な対処法を適用で きる人たちと、なんらかの手打ちをしなくてはならない。この古代都市の敷地 に、公正でまともな条件のもとに再建を認めてやらなくてはならないのだ。  次にごく手短に、こうした人口移住が二つの大きな問題に動影響するかを考え よう。その問題とは、ロンドンの人々の住宅問題と、ロンドンに残った人に職を 見つけるという問題だ。現在、ロンドンの労働者たちがきわめて悲惨で不十分な 住宅のために支払っている賃料は、毎年収入にしめる比率が上がってきている。 そして職場に赴き、帰ってくるコストも上昇を続けていて、時間的にも金銭的に もかなり大きな負担となっている。   でも、ロンドンの人口が減少、しかも急速に減少していると想像してみてほ しい。移住していった人たちは、賃料がとても低く労働は楽に徒歩圏内にあるよ うな場所に住み着くのだ! ロンドンの住宅物件が賃料の面で低下するのは当然 だろう。しかもその下がり方は半端ではすまない。スラム物件の賃料はゼロまで 下がり、労働人口はすべて、いま占有できるものよりかなり上等な家屋に引っ越 す。いまは一室にすし詰めとなっている家族は、五、六室借りられるようにな る。このように住宅問題は一時的に、テナント数の減少という簡単なプロセスに よって解消される。  でもそのスラム物件はどうなってしまうのだろう。ロンドンの貧民たちの、汗 の結晶である稼ぎの相当部分を脅し取る力は永遠に失われてしまったら、もはや 健康に対する危険はないし、人の尊厳に対する侮辱でもなくなっているわけだ が、永遠に目障りな汚点としては残り続けるのだろうか。いいや。こうした劣悪 なスラムは取り壊され、その敷地は公園やレクリエーション場、市民農園などと なる。そしてこれらをはじめとする数多くの変化は、納税者の負担にはまったく ならず、ほとんど完全に地主階級の負担で行われる。つまりロンドンの人々の中 で、まだ賃貸価値のある物件に住む人々が支払う地代が、都市改善の費用を負担 しなくてはならないという意味でだが。またこの結果を生み出すために、議会立 法による強制が必要になるとも思わない。たぶん地主たちの自発的行動によって 実現されるだろう。逃れようのない裁きの女神ネメシスに説得され、これまであ まりに長いこと犯してきた大きな不正に対して何らかの是正措置を行おうとする だろう。  というのも、必然的にどんなことが起きなくてはならないか考えてみるがい い。広大な雇用機会がロンドンの外に開かれ、それに対応するだけの機会がロン ドン市内にできなければ、ロンドンは死ぬしかない――そうなったら地主たちは悲 惨な窮状に陥る。他のところに都市が造られている。そうなったらロンドンも変 わるしかない。ほかのところでは町がいなかを浸食している。ここロンドンで は、いなかが町を浸食しなくてはならない。ほかのところでは、都市が土地に低 価格しか支払わらず、その後はその土地を新しい自治体にゆだねるという条件で 建てられている。ロンドンでもそれに対応する取り決めがないと、だれもなにも 建てようとはしないだろう。ほかのところでは、買い取るべき利権がほとんどな いという事実のために、各種の土木や建設が急速かつ科学的に進行できる。ロン ドンでは、似たような工事をするには、既存の利権が避けがたい状況を認識し、 とんでもないと思えるかもしれない条件を受け入れなければならない。でもそれ はとんでもないと言っても、製造業者がしばしば受け入れざるを得ない条件と大 して変わらない。製造業者は、非常に高くついた機械であってもとんでもなく低 い価格で売るしかないことがよくある。市場にずっといい機械がでまわってい て、きびしい競争のもとではその劣った機械を使っても*引き合わない*からだ。 資本の入れ替えはまちがいなくすさまじいものとなるだろうが、労働の向上ぶり はもっとすごいものになるだろう。一部は比較的貧しいままになるかもしれない が、多くは比較的金持ちとなる――きわめて健康的な変化で、それに伴うちょっと した害悪は、社会がすぐにでも調停できるくらいのものだ。  このきたるべき変化はすでに目に見える症状となって現れつつある――地震に先 立つ地鳴りのようなものだ。いまこの瞬間のロンドンは、地主に対するストライ キに入っていると言える。長く渇望されたロンドンの改良は、そうした改良のコ ストの一部をロンドンの地主に負わせるような法律上の変化を待っている。鉄道 は計画されているけれど、建設されない場合もある――たとえば、エッピング・ フォレスト鉄道などだ――これはロンドン郡評議会が、きわめて正当にも労働者向 けの列車の料金を下げようと腐心して、事業者にしてみればきわめてうっとうし く収益性のない条件を、国会委員会を動かして強制しているからだ。でもその条 件も、もしその計画路線上の土地その他物件に対して要求されているすさまじい 価格がなければ、その会社にとってきわめて利益の高いものとなるはずだ。   企業に対するこうしたチェックは、いまでもロンドンの成長に影響を与えて いるはずで、それがない場合に比べて、ロンドンの成長を減速させる結果となっ ているだろう。でも、われわれの土地の語られざる宝の鍵が開けば、そしていま ロンドンに住む人々が、既存の利権は攻撃するまでもなく簡単に回避できるのだ ということを発見するようになったら、ロンドンの地主たちや、その他の既得権 益を持つ人々は、いそいで手をうったほうがいい。さもないとロンドンは、グラ ント・アレン氏が「むさくるしい村」と呼んだものであり続けるばかりでなく、 無人のむさくるしい村となり果てるであろう。  でもましな見解が栄えるものと期待しようではないか。そして新しい都市が、 古い都市の灰の上に築かれると。この仕事は確かにむずかしいものとなるだろ う。われわれの図5に示したような壮大な都市の計画を、処女地に引くのは、比 較的簡単だ。それよりずっとむずかしいのは――たとえあらゆる既存の利権が自由 に道を譲ったとしても――古い敷地に新しい都市を再建することだ。しかもその敷 地に膨大な人口が住んでいる場合には。でも、少なくともこれだけは確実に言え る。いまのロンドン郡評議会の範囲に住む人口は(もし健康と美しさと、そして あまりにしばしば前線に送られてしまうもの――富の形の急速な生産――を考えるな ら)、いまの1/5くらいの人口しか擁するべきではない。そして新しい鉄道系、 下水道、排水、証明、公園などを建設しなくてはロンドンは救えないし、一方で は生産と流通のあらゆるシステムは、かつての物々交換からいまの複雑な商業シ ステムへの変化にも等しい、完全かつ壮絶な変化をとげなくてはならないだろう。  ロンドン再建の提案はすでに提出されている。1883年には故ウィリアム・ウェ ストガースが学芸協会(Society of Arts)に、ロンドン中央の再建とロンドン の貧民に住居を提供するための最善の方法を述べた懸賞論文用に、1,200ポンド を提供している――この懸賞で、かなり大胆な提案がいくつか提出された (『*Reconstruction of Central London*(ロンドン中央の再建)』 (George Bell and Sons)を見よ)。もっと最近では、アーサー・コーストン氏の著書 『*Comprehensive Scheme for Street Improvements in London*(ロンドンの街 路改良に関する総合計画)』がStanfordから発刊され、その序文には次のような 衝撃的な下りがある: 「ロンドンに関する文献は、広範ではあるものの、ロンドン市民にとって大 いに関心のある一つの問題の解決を狙ったものは、一つもない。ロンドン市 民たちも、ますますあちこち旅行するようになり、アメリカや外国の都市な どのおかげもあって認識するようになってきたことだが、この首都のすさま じい成長はそれをコントロールする自治体によるガイドもなく、世界最大で あるばかりか、おそらくはいちばん不規則で、不便で、秩序皆無の建物の寄 せ集めになり果ててしまっている。パリの改造に関する総合計画は、1848年 以来だんだん発展してきている。1870年以来、ベルリンからはスラムが消え た。グラスゴーの中心部 40ha は設計されなおした。バーミンガムは、密集 したスラム 42ha をすばらしい通りに変え、その両側には立派な建築物が 建っている。ウィーンはその壮大な外郭環状道路を完成させ、これから都心 部の再デザインにとりかかる。そして著者のねらいは、例示と図示によっ て、こうした都市の改良のためにうまく活用された手段を、ロンドンのニー ズにいちばんうまく適応させるにはどうしたらいいか、というのを示すこと なのである」  ロンドンの完全な再建の時期は――いずれはパリやベルリン、グラスゴー、バー ミンガム、ウィーンなどでいま行われているよりも、ずっと徹底的なスケールで 行われるであろうが――しかしながらまだ到来していない。もっと簡単な問題をま ず解決しなくてはならない。小さな田園都市が一つ、作業モデルとして建設され なくてはならない。それから前章で述べたような都市グループが一つ作られなく てはならない。この仕事が終わり、しかも首尾よく完了すれば、ロンドンの再建 も必然的に続くしかないし、その道を妨害する既存の利権の力も、完全ではない にせよほとんどが取り除かれているはずだ。  だから、まずはこのささやかなほうの仕事に全力を注ごうではないか。そして その後の大きな仕事は、目先の決まった仕事をやるインセンティブとしてのみ考 えようではないか。そして、正しい方法で、正しい精神をもってなしとげたとき の、小さなことが持つ大きな価値を実現する手段として考えようではないか。 おしまい 目次にもどる <#toc> ------------------------------------------------------------------------ 訳者あとがき  本書はEbenezer Howard *Garden Cities of To-Morrow*の全訳である。翻訳の 底本としてはMIT Pressから1965年に刊行されたものを使っている。絶版扱いに なっていてAmazon.comなんかで探しても出てこないけれど、どういうわけかMIT のMIT Press Bookstoreにはずっと昔から置いてあるし、いまもある。留学中に 見かけていたもので、てっきりまだ発行されているもんだとばかり思っていて、 いざ翻訳しようとしたら注文できなくて、同窓会でMIT に行った折りにあわてて 買い込んできたのだ。なお、この本には、ルイス・マンフォードの序文と、編者 F・J・オズボーンの解説がついているし、さらに文中にも編者の註がたくさんあ るけれど、これはたぶんまだ版権が切れていないので、すべて省いてある。   本書は1898年に*To-Morrow: A Peaceful Path to Real Reform*という題名で 発表され、1902年にいまのタイトルで再発されている。   都市計画の歴史の中で、これはとってもだいじな文献だ。これはある意味 で、科学的都市計画(厳密にはニュータウン計画)を初めてきちんと提言した本 だからだ。  ルイス・マンフォードなんかの本を読んり、あるいは大室幹雄の本を読んだり した人であれば、都市計画そのものは昔からあったことはみんな知っているはず だ。いや、そんなものを持ち出すまでもなく、日本の平城京、平安京が四角い碁 盤の目の都市計画をしていて、それが支那の長安をまねたもので云々、という話 は小学校の社会科で習っただろう。なくよウグイス平安京だ。それにトマス・モ ア『ユートピア』やスウィフト『ガリバー旅行記』など、多数の小説に理想的な 都市の姿はたくさん描かれている。昔から、ある理想に基づいた都市計画という のはあるのだ。   だが、こういうむかしの都市計画は、統治の原理をいかに表現しようか、と いうのが基本的な考え方になっている。むかしの支那の都市なら、天円地方とい う世界観があって、その中心に都市があり、その中心に皇帝がいて、皇帝一人が 天とつながり、皇帝を通じて天の恵みが地にもたらされる、というのが中心の思 想だ。それをどう実現するかが都市計画の課題だった。もちろんその都市計画は 民草にも影響する。しかし民草は結局、皇帝が天から受ける力の恩恵にあずかっ ている寄生虫でしかない。都市計画がうまく皇帝の天との関係を改善するように できていれば、結果的に民草も潤う、という程度の発想だ。そしてヨーロッパの その他の理想都市も、多くは社会政治理念の表現のために描かれている。   もちろん理念は人を規定するし、人を動かす。けれど一方では、もちろん人 は(他人の)理念通りには生きない。たまたま人が集まって住んだというだけ の、グチャっとした都市が昔からあった支那だろうとヨーロッパだろうと、都市 には実際に人々が住んでいた。そしてどこかで、名もない土木エンジニアたちや 関係者たちが、ゴミはどう処理しようかとか、上下水道はどうしようかとか、物 流はどうしようかとか、市民の健康を改善するにはどうしようか、など理念を現 実とすりあわせようと必死の努力をつづけてきていた   だがこのハワードの田園都市は、ほとんど初めて住民の立場から考えられた 都市計画だと言っていい。ここには神様もいなければ、すべてを決める絶対君主 もいない。中心には、王宮もなければモニュメントもない。ここで提案されてい る田園都市の中心には、大きな公園があり、それを取り巻いて各種の公共建築が ある。つまりは、市民のための施設や空間が置かれている。かれだって理念から は逃れられていない。でもそこに表現されている理念は、それまでのものとはか なりちがう。形式自体は目新しいわけではないだろう。中心と周縁の構造を作っ てヒエラルキーを確立するやりかたは昔からある。またかれの経済はなまくらだ。 つっこみどころはたくさんある。それでも、そうしたまったくちがう都市計画の 発想を明示的に示したという点で、本書はすさまじい意義を持つ。 翻訳について   この本はもう古典だ。だからもちろん既訳がある。長素連訳『明日の田園都 市』(鹿島出版会)だ。だが残念なことに、この翻訳は、いかにも素人くさいへ たくそな翻訳だ。最近の機械翻訳並のしろもので、とても読めたものではない。 学部にいた頃に、ちょっと読もうとして投げ出したのを覚えている。英語のイロ ハをご存じない部分まみれ。白を黒ととりちがえている箇所も無数。この訳者は 建設省の住宅局だの住都公団だのを歴任した人だけれど、この翻訳を見るとかれ はこの本を何一つ読みとれていないだろうということがわかる。だからこの翻訳 でも、一切参考にしていない。   もちろん本書は古典だから、いろんなところで言及引用されるけれど、みん な最初の三つの磁石の図かなんかを出して、それっきりだ。たぶん邦訳がへたす ぎて、それ以上だれも読めなかったんだと思う。まあ都市計画というのがフィジ カルプランと生活環境改善の議論に終始するきらいが多くて、経済とかお金の話 をあまりしないせいもあるのかもしれない。本書でフィジカルプランや社会環境 の話をするのは、序文と第一章だけだからだ。   これはもったいない。そんなに難しい話じゃないんだし、 出てくる経済や 地代の話も、ちょっとした算数程度の話だ。なーに、経済学なんて、細かい理論 はいくらでも数学的に厳密にこちゃこちゃできるけれど、実際に適用するとなっ たら、算数に毛のはえたようなものしか出てきやしない。だからここにある程度 の経済だって、そこそこの水準には達している。学生時代に、フィジカルプラン 的な発想でしかこの『明日の田園都市』を見なかったことを、ぼくは返す返す もったいなかったと思う。フィジカルプランに金銭的な裏付けを加えることの重 要性を、もっときちんと見ておけばよかった、と今になって思う。   さて、訳して見るとおもしろいね、これは。この田園都市というのは、名前 や、その後のレッチワースをはじめとするニュータウン群から想像されるような 牧歌的な郊外住宅地ではないのだ。   ハワードがここで思い描いているのは、むしろ最新のテクノロジーを取り入 れた超ハイテク都市だったりする。がっちりした都市計画、中央公園を囲む、完 全ガラス張りの水晶宮、うすぎたないロンドンとは比べものにならない、ぴかぴ かの衛生環境、さらには上下水道に電気完備、そして通信ネットワークも、気送 管ネットワークを全市にはりめぐらすことできわめて充実。   ちなみに気送管というのは、圧搾空気で書類を配送するものだ。専用の筒に 書類を入れて、パイプに入れると、シューッと音をたててそれが運ばれる様子は なかなか味わいがあっていい。かつてロンドンでは高度に発達しており、これが 高度に発達しすぎていたので電話の導入が遅れ、今世紀初頭にニューヨークの躍 進を許してしまった、という説もある。実物を見たければ、我が国では国立国会 図書館や一部の商社、銀行などでこれが現在も使われている。またラールス・ フォン・トリアー監督「エレメント・オブ・クライム」を見ると、これが実際に 使われている様子がわかる。  また、廃棄物処理も考えられていて、都市の廃棄物はそれを取り巻く農地で肥 料として使われることになっている。すでにリサイクル的な発想をハワードは導 入しているわけだ。どうです、エコロな諸君。農業生産は、その近くの都市で消 費——地産地消ですぞ、すばらしいとは思いませぬか。このハワードの発想の現 代性は、ちょっと驚くべきものがある。 田園都市への批判   さてもちろん、田園都市への批判は存在する。100年も前の代物だもの、批判 されないほうが不思議だ。   お金のスキームが甘いことは、まあご愛敬だろう。本書のスキームは、とり あえず帳尻はあいます、という程度のものだ。あまりに甘い見通しに基づいてい る、というのはすぐにわかる。たとえばこの計画では土地の購入費も、初期投資 も、債券の発行でまかなうことになっている。3万人の都市ができればそれは楽 に返せます、手堅い投資じゃないですか、というのがハワードの提案の基礎だ。 が……そんな計画通りに入居がすすむという保証は? ぼくが金貸しなら、そこん ところで尻込みするだろう(実際、この手の債券はそう簡単にははけない)。   だが、もっと大きな批判は実際にできた田園都市をめぐるものだ。レッチ ワースやウェルウィンを訪れた人々は、そこが茫漠として殺伐として、都市とし ての密度に欠けていることをよく指摘する。ハワードが嫌った都市の過密こそ が、ある意味で都市の魅力でもある。そしてそうしたニュータウンは、思ったよ うには経営されなかった。これまた批判の原因の一つだ。   そして本論に大きな影響を受けた各種のニュータウン建設は、1960年代に、 世界各地ですさまじい広がりを見せた。日本はもとより、世界的な高度成長の時 期にあって、都市化は必然的な現象だった。それに伴う過密の弊害が指摘される 一方で、労働力が都市部に集中できるようにしないと経済発展はおぼつかない。 その動きの中で、日本でも、アメリカでも、フランス、ドイツ、本家イギリスで も、ひたすらニュータウン建設が推進された。その背後には、既存の市街地は無 計画でダメであり、特に自動車などの新技術にまったく対応していない、だから スラム化したりよからぬ状態となるのだ、という認識がある。あらかじめ自動車 まで想定した、効率のよい都市を計画し、無秩序な発展に任せずに計画にした がった発達をとげるようにしてやれば、すべてはうまくいくはずだ。そういう認 識があった。   そしてやがてそれは世界各地で、いろんな形で幻滅をもたらす。世界中の ニュータウンでまず問題となったのは、ゆとりをもって計画しすぎたあまり、特 に初期の段階ではスカスカで荒涼として、あまりに密度が低くてゴーストタウン みたいだ、ということだった。その状態が続くうちに、犯罪や各種の蛮行が出現 しやすくなる。広すぎて密度が低すぎるので、みんなの目が届かないせいだ。ま た、コミュニティが形成されるのには時間がかかる。同時に、ニュータウンがで きてきた頃から、世界的な経済停滞が見られはじめた。イギリスはひどかった し、特にオイルショックは世界的な衝撃だった。失業や社会的な不安が、そうし た傾向にさらに拍車をかけた。   さらにもちろん、すべてが計画できると思っていた計画者たちはじきに、自 分たちの無力さを痛いほど思い知る。フィジカルプランだけでできることは限ら れている。計画もどんどんはずれてくる。荒れたニュータウン住民たちの不満は たまる。心理面でも、予想がつかないことが多かった。密度が低すぎると人は不 安になってしまう。一部の人がいうほど頭がおかしくなったりはしないけれど、 でも多くの人は貧乏くさいから、あまり広いところには住めない。ゴキブリみた いに隅にかたまってすむことには、群生動物であるヒトの本能的な安心感が伴 う。そして、予測しきれなかった部分も出てくる。大規模に開発して、同じよう な価格で同じような家を売りに出したら、買い手も似たりよったり。それが変な ご近所ライバル意識を創り出して、さらには人口構成からくる設備ニーズも偏っ たものにしてしまう。みんないっせいに子供が小学校に入り、いっせいに中学、 高校、と移り変わる。みんなが高校にいく頃には、小学校はもう余ってしまう。 そしていま、住民たちがいっせいに高齢化して頭を抱えているところは多い。   そんなこんなで、ニュータウンはすべて失敗だった、いやそもそもニュータ ウンの発想自体がまちがっていた、という極端な論者もいる。ジェーン・ジェイ コブスが『アメリカ大都市の死と生』「自分では何も考える能力のない人が、他 人にすべてお膳立てをしてもらって、計画してもらって、住み方まで口出しされ て、そんな連中しかまともに暮らせないような都市がハワードの田園都市なの だ」と大罵倒を展開している。   しかしこの手の、ニュータウンや、その根っこにある田園都市の思想に対す る批判の多くは不当なものだ。だってさ、人はどっかに住まなきゃいけない。都 市部の人口が急速に増えていたのも事実だし、それを放置したら大変なことに なっていたのもまちがいないことだ。ニュータウンがダメだという人は、かつて のビクトリア朝ロンドン――不潔で、病気と貧困と犯罪まみれで、公害まみれで過 密で――みたいな、スラムまがい、いやスラムそのものがすばらしいと言うんだろ うか。いやそんなことはないだろう。もちろん、由良君美のような夢ばかり見て いる文学屋さんは、現代人には絶対耐えられないであろう当時のロンドンの生活 を美化してあこがれたりする。でも、現実は文学屋の妄想じゃない。当の由良君 美だって、実際のロンドンに放り込まれたら一日たたずに泣きが入るだろう。で も、放置しておけば東京だってそうなってしまったかもしれない。いまの多くの 途上国メガロポリスが直面している、すさまじい渋滞と公害に直面していたかも しれない。   ニュータウンは明らかにそうした事態を回避する役にたった。完璧じゃない かもしれない。既存市街地の楽しいところ、きれいなところだけ見れば、確かに ニュータウンはそれには劣るだろう。でも、ニュータウンがそこに匹敵する環境 になっていない、といって非難するのは不当だ。既存市街地のひどいところより はずっとマシじゃないだろうか。そして他にどんな選択があったんだろうか?  それと比べなきゃいけない。  そしてまたその批判自体の中身も、本当にハワードの案をきちんと読んで言って いるのか、という問題がある。その筆頭格はジェイコブズだ。彼女の批判は、正 当と言えるだろうか? 第一章の半ばを見てみよう。ここに書かれているのは、 建物の建築線や敷地規模は決めるけれど、あとは好き勝手に任せる、という都市 だ。すべてを計画してもらわないとダメな住民、というジェイコブズの言いよう は、明らかに不当だし変だ。第二章の終わりを見てみよう。「この計画、という かもし読者がお望みであれば、この計画の不在と言ってもいい」とハワードが自 分で言っているように、商業や工業の立地、土地利用、都市の運営管理まで、基 本的な基準だけあって、あとはすべて人々の主体性に任されることになっている。 ぼくはこれは、ジェイコブズがけなしたような都市のありかたとはまったくちが うと思う。   本書の予測は、確かに完璧ではなかった。でもこの本は、ビクトリア朝の都 市に対し、その将来動向まで見据えて新しい発想を提示した。その意味で真に革 命的で核心的な文書だった。本当にひどい状態で暮らしていた人々に対し、新し いずっとマシな可能性を提示し、それを単なる妄想としてではなく、ある程度の 現実性を持つ形でまとめあげた。   それが本書のすごさだ。そして読者は、何よりもそのすごさを理解しなくて はならない。ケチをつけるのはそれからだ。 日本への影響   本書は、現実に対してすさまじいインパクトを与えた。本書を一つのきっか けとしてイギリスをはじめ、世界中のニュータウンが形成されているといってい い。日本の田園調布は、この田園都市というものにその発想の源をもっているこ とは、その名前からもわかるし、あそこの同心円状の配置を見ても、影響ははっ きりしているだろう。   この本はすでに戦前の日本の内務省でも入手され、読まれていたようだ。そ れがどのような影響を与えたかは、『田園都市と日本人』(講談社学術文庫)に 詳しい。おもしろいよ。内務省のお役人がいろんな情報を集めるうちに、「どう も外国の都市づくりの資料をいろいろ見ると、『がーでんしちー』とか『明日』 とかいう話がよく出てくるんだけど」というような話から初めて、実際にこの資 料を入手して、都市のあり方についてきちんと考えていたことがわかる。官僚は 今も昔もバカじゃなくて、かなり情報収集力もあったしそれを活用するだけの力 も持っていたんだね。   一方で日本のニュータウンには、後藤新平の大東京計画をはじめとする大都 市計画の伝統が脈々と流れ込んでいる。日本のエリート官僚建築家たちは、中国 の植民地都市で思う存分都市設計の腕をふるった。これについては、越明の各種 著作を是非とも読んでほしい。そして高山英華をはじめとするこうした都市計画 家たちが、この田園都市の理念も当然参照しながら、戦後日本の大ニュータウン 群、そしてつくば学園都市などに腕をふるうことになる。多摩ニュータウンも、 高蔵寺ニュータウンも千里ニュータウンも、その成果だった。   もちろん、そうしたニュータウンは完璧じゃなかった。これはさっき述べ た、世界的なニュータウン批判と同じ批判にさらされている。緑が少なくて殺伐 としている、密度が足りない、といった議論。つくば学園都市では、太く作りす ぎた下水管のために下水が流れず困ったりしたし、また広い道路は珍走団の巣窟 となってしまったのはご存じの通り。また、いろんな犯罪をニュータウンのせい にする人もいる。つくば学園都市は自殺が多い、だから人工的な空間はダメだ、 といった議論はしょっちゅう聞かれる。また宮台真司は、神戸の酒鬼薔薇事件の ときに、あれを引き起こしたのはニュータウンだ、というとんでもない議論を展 開していた。   だが、当初は緑が少ないと批判されたニュータウンの多くは、十年ほどで緑 豊かな住環境となっている。つくば学園都市も、都市そのものの性質より住民特 性の偏りによる自殺が多いんじゃないか、という指摘もされるし、数十年たった 今では、住環境そのものにそんな批判は見られない。酒鬼薔薇事件だって、 ニュータウンで次々に猟奇殺人が起きてるならともかく、一定割合の人間が ニュータウンに住んでるなら一件くらいはそうした事件がニュータウンで起こっ ても、不思議はないんじゃないの? そして露骨に田園都市をモデルにしている 田園調布に、住環境として文句があるだろうか?   ここでも同じだ。ニュータウン批判は結構だけれど、じゃあ代わりになにが あり得たのか? 下町の人情が、とか伝統的町並みが、と騒ぐ人は、いまニュー タウンに住んでいる人たちがそのすばらしい下町や伝統的町並みに流れ込んでい たらどうなっていたかを考えなきゃいけない。それぬきでニュータウンの揚げ足 取りだけをするのは、批判でもなんでもない。ただの愚痴だ。そして多くの ニュータウン批判は、ぼくは愚痴以上のものだとは思えない。日本でも外国でも。 個人的な思い出   個人的な思い出だけれど、やっぱり学部生で計画理論とかを初めて学んだ頃 には、その発想自体に大きな反発を感じたものだ。人を型にはめることはできな い、とかね。人の自主性にゆだねることで住民主体の計画を、なんてのがはやっ た。押しつけの計画はよくありません、等々。ジェイコブスを読んで、ハワード はテクノクラートで人民の敵、なんて思ったものだ。   でも本書を読むと、そうじゃなかったことがわかる。本書こそは人間中心の 都市を考え、劣悪な都市環境をどうすれば現実的に改良できるか明確に考えた、 まさに民衆の味方だ。個別の部分には、いまなら当時より知見もあるし、計画 ツールも発達したし、あれこれケチもつけられる。こうすれば、ああすれば、 ファイナンスはこう考えて等々。でも、その発想の先駆性、そして技術による人 々の救済という発想のすごさと計画の底力は、本書に大きな迫力をもたらしている。   実はぼくは、公務員試験にも受かっていて、建設省に内定していた。でも卒 業設計が間に合わなくて、その内定は結局おしゃかになった。でもその背景に は、この手の計画サイドにいっちゃっていいんだろうか、という多少の迷いも あったような気がする。当時のぼくは、まだ計画=悪、押しつけ、といった発想 が色濃く残っていたから。   学生の頃にこのくらいの翻訳に出会っていれば、ぼくもいまよりちょっとば かし計画よりの指向になって、あのとき本採用を蹴って留年したりせずに建設省 にちゃんと入って、住宅局でずっとこんな関連の仕事をして、ぼくのかわりにい まの勤め先に採用されたヤツをあごで使って、まったくちがった人生を歩んでい たかもしれない、という気はしないでもない。まあそれがよかったかどうか。い まとなってはわからない。この翻訳が、ひょっとしてぼくと同じような立場にい る人に少しは影響を与えられたらな、と思う。ニュータウンや都市計画を実施す る人も批判するものも、本書をきちんと読んで、そこに流れる本質的な発想につ いて、もう少し考えをめぐらしてもらえれば、と思うのだ。 2000年1月---2005年5月 品川/コロンボにて 山形浩生(hiyori13@alum.mit.edu) 目次にもどる <#toc> プロジェクト杉田玄白トップ   山形浩生トップ ------------------------------------------------------------------------ Valid XHTML 1.0! 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